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江苏省人大常委会教科文卫委员会2018年工作总结和2019年工作要点
2019-02-13 14:35  来源:教科文卫委

2018年工作总结 

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是省十三届人大常委会教科文卫委员会履职的第一年。教科文卫委员会在省人大常委会领导下,深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新时代、展现新作为,围绕省人大常委会工作要点,在教科文卫立法、监督、代表工作和自身建设等方面取得了新进展。 

  (一)认真抓好教科文卫领域立法工作 

  1、参与制定并积极落实五年立法规划。根据省人大常委会的统一安排,我委对2018—2022年省人大常委会立法规划建议中涉及教科文卫领域的项目进行了调研论证。通过听取省有关部门和各设区市人大教科文卫委的意见,我委向省人大常委会提出了教科文卫方面五年立法规划项目修改意见。经过省委批准,在正式项目中新增了《关于促进大运河文化带建设的决定》《革命历史遗址、纪念设施和爱国主义教育基地保护利用条例》《知识产权促进条例》,保留了《地方志工作条例》《职业教育校企合作条例》《发展中医条例》《学前教育条例》《促进科技成果转化条例》《文化产业促进条例》《职业病防治条例》《实施传染病防治法办法》《食品小作坊和食品摊贩管理条例》,调整了《产业技术研究机构条例》《教育督导条例》《学校安全条例》《急救医疗服务条例》《生活饮用水卫生监督条例》。机构改革后,《知识产权促进条例》《食品小作坊和食品摊贩管理条例》将调整到省人大财经委,教科文卫委正式项目为10项。这次调整修改从全省高质量发展全局的高度,增加了一些站位高、敢担当、够份量,紧扣中心工作,推动教科文卫深化改革、创新发展的重大项目,使五年立法规划项目更加适合新形势发展的需要。 

  2、完成了两个正式立法任务。一是制定了《江苏省地方志工作条例》。对这个项目,许仲梓副主任十分重视,在去年省内调研的基础上,今年4月16-20日又带队赴山西、四川进行了调研。4月27日,我委又到省方志馆召开了有关专家座谈会,对条例草案进一步提出了修改意见。在充分调研的基础上,我委召开委员会全体会议,形成了条例草案审查意见。5月,省十三届人大常委会第三次会议上,常委会组成人员审议条例草案时,充分肯定了我委提出的审查意见。9月,省十三届人大常委会第五次会议审议通过了该条例,12月1日条例正式施行。二是制定《江苏省职业教育校企合作条例》。这部法规上一届教科文卫委员会已在省内外开展了立法调研,今年我委又继续对条例草案进一步调研论证,赴扬州、常州市调研,召开了省有关部门的座谈会。书面征求了13个设区市人大常委会的意见。召开委员会全体会议,对条例草案和审查意见报告进行研究讨论。11月,省十三届人大常委会第六次会议对该条例草案进行审议。 

  3、启动了大运河文化带建设立法工作。根据省人大常委会专题调研计划,从年初全省人大教科文卫工作座谈会开始,我委全年都围绕大运河文化带建设开展立法调研。组建了法规起草组、专家组和课题组,先后赴徐州、淮安、扬州、苏州、泰州、常州等地开展调研,会同省委宣传部召开了大运河文化带建设前期调研座谈会,组织召开了三次大运河文化带建设立法起草组专家组会议,形成了调研报告和立法要点。 

  此外,围绕制定《江苏省产业技术研究院条例》《江苏省文化产业促进条例》《江苏省学前教育条例》等,许仲梓副主任带队赴有关地方部门和单位进行了专题调研。我委会同省卫健委、省中医药局就修改《江苏省中医发展条例》进行了调研,提出了明确的计划安排。 

  (二)扎实开展教科文卫领域监督工作 

  1、开展《专利法》和《江苏省专利促进条例》执法检查。5月,我委组织执法检查组,在许仲梓副主任带领下,召开了省政府及有关部门工作情况汇报会,许仲梓副主任出席会议并讲话。随后,赴苏州、盐城等地对专利法和省专利促进条例贯彻实施情况进行了实地检查,还委托了无锡、徐州、淮安三市同步开展检查。检查结束后,召开了执法检查组成员会议,讨论了检查报告。7月的常委会听取和审议了执法检查报告,常委会组成人员对此次执法检查给予了充分肯定,认为执法检查工作基础扎实,工作细致,报告提出的问题准确,分析透彻,建议措施明确,尤其是提出以高质量为导向来推动专利法律法规实施,体现了江苏高质量发展走在全国前列的总要求。省委娄勤俭书记也对执法检查报告给予了肯定,他指出,这次执法检查报告指出的问题、提出的意见建议,对我省做好专利工作是有力的警醒。11月的常委会上,我委还对省政府及有关部门关于执法检查及审议意见落实情况提出审查意见报告,配合做好满意度测评工作。 

  2、开展《档案法》和《江苏省档案管理条例》执法检查。7月,我委组织执法检查组,在许仲梓副主任带领下启动执法检查。检查组在南京召开执法检查情况汇报会,听取省政府及相关部门法律贯彻实施情况汇报,许仲梓副主任出席会议并讲话。随后,执法检查组赴泰州、常州两市开展实地检查,还委托南京、连云港两市同步开展执法检查。检查结束后,召开了执法检查组成员会议,讨论了检查报告。9月的常委会听取和审议了执法检查报告,常委会组成人员对此次执法检查给予了充分肯定,认为这次执法检查基础扎实,工作细致,报告紧扣档案法律法规,重点突出,内容翔实,分析问题透彻,所提建议针对性较强。相关部门反映,此次执法检查,用法治的力量维护了档案的权威,促进了档案工作从依靠政策管理向依法治理转变,必将有力推动档案工作更好地为党管档、为国守史、为民服务。 

  3、听取和审议省政府关于全省文化产业发展情况的报告。为配合做好11月常委会审议工作,我委4月就启动调研工作,采取省市联动方式,组织各设区市人大和省直有关部门单位开展文化产业发展情况专题调研。在许仲梓副主任带领下先后召开座谈会,专题听取了省委宣传部、省发改委、文化厅、新闻出版广电局、统计局和省直六大文化产业集团关于文化产业发展情况的介绍,8月在苏州市召开了全省人大文化产业调研交流会,收集了23篇调研报告。我委还赴有关设区市开展调研,召开了专家座谈会,广泛听取各方面的意见建议。基本摸清了全省文化产业发展情况,弄清了制约江苏文化产业发展的问题,形成了调研报告,提出了加快我省文化产业高质量发展的意见和建议,也为下一步制定《江苏省文化产业促进条例》打下了基础。 

  4、围绕教育改革中人民群众关心的议题开展专题调研。根据省人大常委会党组《关于围绕省委关注的重大问题加强调研督办工作的方案》要求,在许仲梓副主任带领下,我委先后到省教育厅和南京高淳、无锡宜兴、苏州、连云港、泰州开展专题调研,召开省有关部门座谈会和全省人大教科文卫委员会负责同志座谈会,广泛听取各级人大代表和社会各界对教育改革的意见和建议,形成了《关于教育改革中人民群众关心的议题调研情况的报告》。该调研报告以省人大常委会党组的名义报送省委。省委娄书记、省长吴政隆等省领导先后批示,责成有关部门针对相关问题,研究解决办法,积极回应人民群众关切,努力办好人民满意教育。 

  5、配合常委会对审议意见落实情况开展满意度测评5月,对省政府关于深化医药卫生体制改革进展情况专项工作报告审议意见落实情况提出了审查意见报告,并配合做好常委会首次开展的满意度测评。11月,对省政府关于专利法和省专利促进条例执法检查报告审议意见落实情况提出审查意见报告,并配合做好常委会会议上开展的满意度测评工作。此外,我委根据主任会议要求,6月,将省人大常委会对省政府关于《江苏省学前教育条例》执法检查报告审议意见落实情况反馈报告的审议意见,专程赴省教育厅转交落实。 

  (三)积极做好代表工作  

  1、认真办理代表议案。今年我委办理了6件议案,涉及“关于加快大运河文化带建设”、“制定《江苏省文化产业促进条例》”“加强小餐饮立法”三个方面。省人大常委会表决通过了我委提出的三个方面6件议案的处理意见报告,三个方面的立法议案均被采纳,已列入省人大常委会2018-2022立法规划。 

  2、重点督办代表建议在省十三届人大一次会议期间,南京、苏州、南通代表团5位省人大代表提出了关于推进健康江苏建设方面的4件建议,省人大常委会主任会议决定将这4件建议列为重点督办的代表建议。在前期做了大量准备工作的基础上,10月中旬,许仲梓副主任带队赴南京鼓楼医院、江苏省疾控中心进行了现场调研,在省卫计委召开了重点建议督办会。会上,陈星莺副省长代表省政府做了汇报,省卫计委、发改委、人社厅等部门也分别汇报了建议办理情况。提出建议的省人大代表对省政府及有关部门办理建议工作表示满意。许仲梓副主任充分肯定了省政府及相关部门所作的工作,对下一步推进健康江苏建设提出了明确的要求。省电台电视台、新华日报、扬子晚报、江苏人大发布等媒体从不同角度进行了报道,新华日报除刊发了新闻通稿外,还用专稿形式对此次重点建议督办活动进行了深度报道。 

  3、办理代表建议会办件对“关于制定《江苏省控烟条例》”“加强职业安全与职业健康专业人才培养并尽快修订《江苏省职业病防治条例》”“制定《医疗事故第三方责任保险条例》”“制定并实施《江苏省科学技术协会条例》”“制定《江苏省产业技术研究院条例》”5件代表建议及时提出了会办意见。 

  此外,我委还按照常委会要求组建了新一届省人大教科文卫专业代表组,向省人大常委会提出了教科文卫领域进入专家咨询库的人员名单。按照“强化组织、深化联系、优化服务、固化制度”的工作思路,在立法、监督、视察、调研等工作中充分发挥代表的主体作用,全年共邀请代表36人次参与各类调研和执法检查等活动。 

  (四)加强联系交流

  1、加强与全国人大教科文卫委联系。年初,我委参加了全国人大教科文卫委主任委员李学勇来我省调研时召开的交流座谈会。12月4—6日,参加了全国人大暨各省(区、市)人大教科文卫委员会工作座谈会,在会上总结了开局之年的工作经验和心得体会,交流了2019年的工作打算,我委的交流材料得到了全国人大教科文卫委和各兄弟省市人大教科文卫委的好评。此外,还先后多次就立法、监督等具体工作主动向全国人大教科文卫委请示汇报,有力有序推动了我省人大教科文卫工作。 

  2、加强与兄弟省市人大及教科文卫委联系。今年,先后赴山西、四川等地学习调研,接待了天津、海南、河北、内蒙古、湖北、广东等省市自治区来江苏学习考察,沟通了情况,交流了感情,深化了合作。 

  3、加强与设区市人大及教科文卫委联系。4月中旬,在徐州召开了全省人大教科文卫工作座谈会,为本届人大教科文卫委开好头、起好步奠定了基础。年中,在苏州召开了全省人大文化产业调研交流会,深入交流探讨了文化产业发展等情况。年底,又在镇江召开了此次全省人大教科文卫委员会主任座谈会,传达全国人大教科文卫委会议精神,总结交流2018年工作情况和2019年工作打算。 

  (五)加强委员会自身建设 

  1、推动新一届教科文卫委工作顺利开展。3月28日,十三届省人大常委会第二次会议任命新一届教科文卫委员会组成人员后,我委于30日上午就召开了委员会全体人员会议,在学习研究省人大常委会“一要点三计划”的基础上,对涉及我委的工作进行了细化落实,对新一届教科文卫委员会7名组成人员进行了工作分工。随即召开了全体工作人员会议,进一步明确了任务要求和承办处室,将每一项工作都分解落实到人。4月,在徐州市召开了2018年全省人大教科文卫工作座谈会,对全年工作进行了部署。8月,在苏州召开的全省人大文化产业发展情况调研交流会上,我委对前期工作进行了通报,对下一步工作作出了安排。12月,我委召开全省人大教科文卫委员会主任座谈会,及时传达贯彻全国人大教科文卫委和省人大常委会党组有关会议精神。 

  2、扎实开展党建工作。以开展解放思想大讨论为契机,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。按照常委会党组和机关党委部署安排,6月,组织召开了“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会,周琪同志上了“解放思想敢担当,为新时代贡献人大力量”党课,提出了争当“五个过硬”党员干部(信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、工作过硬)、争创“五好”党支部(工作好、团结好、风气好、形象好、身心好)的目标要求。8月召开了中央巡视反馈意见整改专题组织生活会,10月召开了加强意识形态工作专题组织生活会,全体人员在会上都认真查摆问题并开展批评与自我批评。 

  3、建立健全委员会工作制度。按照省人大常委会有关会议和文件要求,建立并完善了委员会的会议、学习、党建、办文等制度,坚持每周一召开委员会主任办公会,每月召开一次委员会全体会议,将党建工作和委员会工作同部署同落实,有力推动了工作的高效规范运转。 

  回顾2018年的工作,我们有以下几点认识和体会: 

  一要立足新时代,把满足人民群众对美好生活的向往放在首位。十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大转变使人大教科文卫委的工作明显“升位”。在新一届省人大常委会五年立法规划中,涉及教科文卫领域的正式立法项目有10件,排在第二位。在今年年初召开的江苏省十三届人大一次会议上,在实际到会的791代表中,有542名代表提出了8个方面共535件建议,其中涉及教科文卫方面的代表建议117件,占21.9%,也排在第二位。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对省人大提出了需要加强关注、加强监督、加强立法的四项重点工作,其中第一项就落在教科文卫委。为此,我委围绕深化教育改革开展专题调研,形成了《关于教育改革中人民群众关心议题调研情况的报告》,提出了人民群众对深化教育改革的“五个热切期盼”及对策建议,充分反映了人民群众的心声。 

  二要服务高质量,为建设“强富美高”新江苏贡献人大力量。为贯彻落实习近平总书记视察江苏时提出的新任务新要求,全省上下把实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量发展”,建设“强富美高”新江苏作为当前和今后一个时期的中心工作。“六个高质量发展”每个都与教科文卫委密切相关,我委的工作“站位”必须落脚到服务高质量发展上来。今年,我们在提交《专利法》和《江苏省专利促进条例》执法检查报告中,抓住服务高质量发展这条主线,提出了有针对性的对策建议,得到了省委省政府主要领导的充分肯定,并为我省召开全省科技创新大会、出台“科技改革30条”等重要政策措施作出了积极贡献。 

  三要增强引领力,充分发挥在创制性立法中的主导作用。党的十八大以来,习近平总书记多次强调:“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”。这就要求教科文卫委的立法工作要“进位”,纠正“改革在前,法治在后”等一些旧观念,改变只重视法治对改革成果的确认、保障作用,不重视法治对改革的引领、推动作用的现象,坚持立法引领改革,立法授权改革,立法消除改革障碍,立法预留改革空间,立法完善改革成果,主动适应改革发展需要。今年,我委启动了大运河文化带建设立法工作。省委娄书记对这项立法工作给予充分肯定,在全省立法工作会议上强调,要针对中央重大战略实施中存在的制度空白和突出短板,以先行性、自主性立法为重大决策的实施及时提供支撑和保障,并对大运河文化带建设立法提出了十分明确具体的要求。 

  四要发挥专家作用,探索借助智库力量参与立法监督的新机制。教科文卫委工作领域宽、任务重、专业强,委员会人少事多,人员能力素质与工作任务要求不够匹配,要解决高素质专业化人才“缺位”问题,必须借助智库力量推进工作。今年,我委在大运河文化带建设立法工作中,成立了立法专家组,委托中国法治现代化研究院开展课题研究,提交了调研报告和立法要点。在专利法和省专利促进条例执法检查中,委托国家专利导航试点工程(江苏)研究基地提供了第三方评估报告。这些智库、研究机构和专家学者为我们做好立法、监督工作提供了智力支持。 

  一年来,我委以高度负责的态度和严谨务实的作风,依法履职、开展工作,取得了积极的成效。但在工作布局方面还不够科学,与全国人大和兄弟省区市人大教科文卫委工作联系还不够紧密,对各设区市人大及教科文卫委工作要求多,服务指导少,委员会的工作力量与新时代教科文卫工作的需要还不相匹配,这些问题都需要在今后工作中努力改进。 

2019年工作计划

  2019年,是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。我委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,围绕省委中心工作,按照省十三届人大二次会议精神,立足新起点,把握新机遇,突出大运河文化建设立法和深化教育改革专题询问两项重点工作,全面完成各项工作任务,推进全省教科文卫工作创新发展,为建设“强富美高”新江苏贡献力量。主要做好以下几方面工作: 

  (一)立法工作 

  1、制定《新时代赌场促进大运河文化带建设的决定》。建设大运河文化带,是习近平总书记的号召和中央的重大决策部署,也是一项艰巨、复杂和长期的改革创新任务。大运河文化带建设中要统筹协调好保护与利用、全局与局部、当前与长远等重大关系,必须以法治凝聚共识、完善决策、规范行为、推动进程。大运河文化带建设立法,体现了江苏在新时代的新担当、新作为,不仅会加快我省大运河文化带建设步入法制轨道的步伐,也将为今后全国大运河文化带建设立法探索路径、积累经验,贡献出江苏的智慧和力量。我委将按照省人大常委会2019立法计划,在充分调研论证的基础上,力争高质量做好《新时代赌场促进大运河文化带建设的决定》起草工作。 

  2、修订《江苏省发展中医条例》。2016年12月25日,第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《中华人民共和国中医药法》,于2017年7月1日起施行。这是我国中医药领域第一部综合性、基础性的法律,该法对中医药发展、监管提出了一系列新的要求,《江苏省发展中医条例》部分规定已与中医药法难以衔接,亟需制定《江苏省发展中医药条例》。同时中医药法确定的发展中医药事业扶持措施,改革完善的中医医师、中医诊所等方面的管理制度等,也需要地方配套制度予以补充、细化,以提高法律的执行力,促进我省中医事业的发展,更好地保障人民群众的身心健康。2019年,我委将会同省有关部门进一步研究论证,做好制定《江苏省发展中医药条例》工作。 

  3、开展相关立法调研。2019年,我委还将围绕两个预备项目:修订《江苏省职业病防治条例》《江苏省学前教育条例》开展调研,推动政府相关部门加快法规草案起草工作。围绕三个调研项目:制定《江苏省文化产业促进条例》,修订《江苏省促进科技成果转化条例》《江苏省实施中华人民共和国义务教育法办法》开展立法调研,为下一步正式立法打下基础。 

  (二)监督工作 

  1、听取和审议省政府关于深化教育改革与发展情况的报告并开展专题询问。为进一步推动深化教育改革,回应人民群众的热切期盼,我委将围绕深化教育改革与发展开展省市人大联动专题调查研究,为常委会听取和审议省政府专项工作报告并开展专题询问做好准备。 

  2、听取和审议省政府关于大运河文化带规划建设情况的报告。为全面了解和掌握大运河文化带规划建设情况,为制定《新时代赌场促进大运河文化带建设的决定》打好基础,我委将围绕大运河文化带规划建设情况开展专题调研,为常委会听取和审议省政府关于大运河文化带规划建设情况的报告做好准备。 

  3、开展《中医药法》执法检查。为全面了解和掌握《中华人民共和国中医药法》的执行情况,保障和促进中医药事业发展,为修订《江苏省发展中医条例》打好基础,将组织开展《中医法》执法检查。 

  4、跟踪监督学前教育条例执法检查、档案法和省档案管理条例执法检查、文化产业发展情况、深化教育改革与发展情况等常委会审议意见的落实情况,并配合常委会开展好满意度测评。 

  (三)代表工作 

  1、酝酿全国人代会和省人代会教科文卫领域的议案和建议。  

  2、做好代表议案、建议办理工作,配合做好相关代表建议的重点督办工作。   

  3、加强和完善代表工作,进一步密切与代表联系,采取多种形式加强代表对委员会立法、监督工作的参与,邀请代表参加相关视察、调研活动。 

  (四)联系交流工作 

  1、加强与全国人大教科文卫委员会的联系,积极争取工作指导,主动承接先行先试项目。 

  2、加强与兄弟省市区人大教科文卫委员会的联系,依托长三角一体化、大运河文化带建设等国家战略,开展区域交流协作,相互促进、共同提高。 

  3、加强与市县人大的联系,认真组织召开年度全省人大教科文卫工作座谈会。按照省人大常委会的培训计划安排,举办全省人大教科文卫干部培训班,根据立法和监督工作需要,召开有关专项工作交流研讨会,及时总结推广市县人大教科文卫工作方面的先进经验。 

  (五)自身建设 

  1、加强委员会建设,充分发挥委员会组成人员的作用。 

  2、加强委员会党建工作,确保正确的政治方向。 

  3、加强办事机构业务能力建设,努力提高工作人员能力、素质和水平。 

  4、加强工作制度建设,落实好常委会《审议意见起草工作规程》和《审议意见落实情况反馈报告的审查报告起草工作规程》等文件要求,健全和完善委员会学习、会议、工作等各项规章制度。 

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