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【法规征求意见】江苏省就业促进条例(草案)

江苏省第十三届人大常委会第二十五次会议对《江苏省就业促进条例(草案)》进行了审议。现将《江苏省就业促进条例(草案)》在江苏人大网上公布,社会公众可直接通过本网页提出意见,也可以将意见发送江苏省人大常委会法制工作委员会社会法处(地址:南京市中山北路32号,邮编:210008,电子邮箱:jsrdfzw403@126.com)。征求意见截止日期:2021年10月27日。

第一章 总 则

第一条 为了促进更加充分、更高质量的就业,促进经济发展与扩大就业相协调,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内就业促进以及相关服务管理活动,适用本条例。

第三条 本省把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施就业优先政策,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,多渠道扩大就业,提高就业质量。

大力开发和充分利用人力资源,积极促进劳动年龄人口就业,鼓励支持老龄人口再就业。

第四条 劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰、户籍等不同而受歧视。

倡导劳动者树立正确的择业观念,提高就业能力和创业能力;鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

第五条 用人单位依法享有自主用人的权利。

用人单位招用人员,应当依照法律、法规的规定,保障劳动者的合法权益。

第六条 地方各级人民政府应当通过发展经济和调整产业结构、加强就业调控、强化政策扶持、发展人力资源市场、加强职业教育和培训、优化就业服务、提供就业帮扶等措施,创造就业条件,促进和扩大就业。

地方各级人民政府和有关部门应当为劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业提供便利和服务。

地方各级人民政府应当主动向同级人民代表大会或者其常务委员会报告促进就业的情况,接受其监督。

第七条 县级以上地方人民政府成立就业工作领导小组,统筹协调本行政区域就业工作,研究解决就业工作重大问题,开展促进就业督促检查。

县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门(以下简称人力资源社会保障部门)具体负责本行政区域的促进就业工作。其他有关部门按照各自职责分工,共同做好促进就业工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及有关社会组织,协助人民政府开展促进就业工作,依法维护劳动者的劳动权利。

第八条 地方各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人,按照规定给予表彰和奖励。

第二章 公平就业

第九条 地方各级人民政府应当创造公平就业环境,消除就业歧视,保障劳动者享有平等的劳动权利和公平的就业机会。

地方各级人民政府以及有关部门制定有关政策和规范性文件,应当体现公平就业原则。

第十条 用人单位招用人员、人力资源服务机构从事人力资源服务活动,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件,不得实施就业歧视。

用人单位、广告经营者或者发布者、人力资源服务机构发布招聘信息或者广告,不得有歧视性内容。

第十一条 妇女依法享有与男子平等的劳动权利。

用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。不得在劳动合同和规章制度中规定限制女职工结婚、生育的内容。县级以上地方人民政府对响应国家政策生育多孩的女性劳动者及其所在用人单位,给予就业帮扶和政策支持。

第十二条 各民族劳动者依法享有平等的劳动权利。

用人单位招用人员,应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

第十三条 残疾人依法享有平等的劳动权利。

地方各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划,将残疾人就业纳入政府公共就业服务范围,组织和扶持残疾人从事适当的生产劳动和经营活动,开发适合残疾人就业的公益性岗位安排残疾人就业。

国家机关、社会团体、企业事业单位、有关社会组织应当根据国家和省有关规定,履行扶持和促进残疾人就业的义务。

用人单位招用人员,人力资源服务机构从事人力资源服务活动,不得歧视残疾人。

第十四条 用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

用人单位招用人员,除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外,不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

第十五条 非本地户籍劳动者享有与本地户籍劳动者平等的劳动权利,不得对非本地户籍劳动者就业设置歧视性限制。

县级以上地方人民政府应当完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度,规范平台企业用工,引导企业建立合理的外部评价机制。

第三章 就业调控

第十六条 县级以上地方人民政府应当把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

第十七条 地方各级人民政府应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上人民政府应当将增加就业、控制失业、提高就业质量、促进重点群体就业、消除零就业家庭等,作为对所属有关部门和下一级人民政府进行考核和监督的重要内容。

第十八条 地方各级人民政府应当推动开展跨地区劳务协作,建立劳务输出地和劳务输入地对接机制,强化劳动力资源调剂,促进劳动力转移就业。

第十九条 人力资源社会保障部门应当完善就业和失业登记制度,加强就业和失业管理,及时掌握劳动者就业失业状况,为失业人员提供就业服务,落实相关就业创业政策。

用人单位招用劳动者、与劳动者终止或者解除劳动关系,应当按照规定到当地公共就业和人才服务机构办理登记手续。

第二十条 县级以上地方人民政府应当建立失业预警机制,加强就业状况监测和评价,制定应急预案,对可能出现的较大规模失业,实施预防、调节和控制。

有条件的地方可以设立就业风险储备金用于应对突发性、规模性失业风险。

第二十一条 县级以上地方人民政府应当建立健全失业保险制度,依法确保失业人员的基本生活,增强失业保险预防失业、促进就业的功能。

第二十二条 县级以上地方人民政府应当落实国家劳动力调查统计制度、人口统计制度和就业、失业登记制度,完善就业、失业指标体系,组织相关部门定期开展普查或者抽样调查,获取劳动力资源和就业、失业等数据和状况,依法向社会公布。

相关部门依照前款规定开展普查、抽样调查和就业、失业登记时,用人单位和个人应当如实提供有关数据和情况。

第四章 政策支持

第二十三条 县级以上地方人民政府坚持经济发展就业导向,加强产业政策与就业政策协调配合,鼓励发展劳动密集型产业、服务业,积极培育新兴产业,大力发展乡村产业,支持市场主体稳定发展、稳住岗位,积极创造新的就业岗位,稳定和扩大就业容量。

建立经济政策、公共投资和重大项目带动就业的评估机制,优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。

第二十四条 县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排就业专项资金用于职业技能培训、技能人才评价、社会保险、公益性岗位、创业、就业见习、求职创业等补贴,以及就业创业服务和高技能人才培养等补助。

省级财政通过一般公共预算安排就业补助资金对各地给予适当补助。

有关部门依法落实促进重点群体创业就业税收政策,促进企业增加就业岗位,支持劳动者自主创业。

第二十五条 县级以上地方人民政府应当大力发展普惠金融,鼓励金融机构创新产品和服务方式,加大对小微企业、个体工商户和初始创业者的金融支持,培育更多的市场主体扩大就业。

第二十六条 地方各级人民政府应当对符合当地产业发展方向、吸纳劳动力就业较多的企业,在安排建设用地时给予支持。政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售;政府优惠扶持的各类经营性市场、商铺的经营者或者管理者,应当将一定数量的摊位、商铺优先向就业困难人员出租。

第二十七条 省人民政府及其有关部门应当根据就业状况和产业发展趋势,制定与人力资源市场需求相适应的教育政策和职业教育发展计划,定期开展高等院校、职业院校、技工院校就业状况评估,指导学校合理确定专业设置和招生规模。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当制定有利于促进就业的社会保障政策措施,扩大社会保险覆盖面,合理确定社会保险待遇水平。

完善和实施与灵活就业相适应的劳动和社会保险政策措施,鼓励和支持劳动者多渠道灵活就业。

第五章 创业扶持

第二十九条 地方各级人民政府应当优化营商环境,营造创业氛围,健全创业服务体系,落实创业扶持政策,以创新促进创业,以创业带动就业。

第三十条 县级以上地方人民政府应当鼓励高等院校、职业院校(含技工院校)以及职业培训机构等社会力量开发创业教育和培训教材,开设创业教育和培训课程,引导劳动者参加创业教育和培训,提高创业意识和创业能力。

第三十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当统筹规划,建设或者支持各类园区开辟创业孵化基地和创业园区,建立具有创业指导、项目孵化、项目推介、融资服务等功能的创新创业公共平台,按照规定给予奖励补助。

对在政府投资的创业孵化基地、创业园区内的创业者,按照规定减免一定期限的场地、设施设备使用等费用。

第三十二条 县级以上地方人民政府有关部门应当建立创业项目征集、评估、推介制度,组建创业项目资源库,定期发布创业项目信息,引导劳动者创业。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当拓宽创业投融资渠道,运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,扩大创业投资规模。

支持投资机构、银行业金融机构、担保机构为各类创业主体提供投资、信贷、担保等服务。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当设立创业担保贷款基金,健全担保基金补充机制,完善担保和贴息政策。

有关部门、银行业金融机构、担保机构应当优化创业担保贷款审批手续和服务流程,为小微企业、自主创业人员提供创业担保贷款服务。

鼓励降低贷款门槛,对提供创业贷款、促进创业带动就业业绩突出的银行业金融机构、担保机构等,按照规定给予奖励补贴。

第三十五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当培育服务就业创业的社会组织,通过政府购买服务的方式,为创业者提供创业信息、培训和交流平台等服务。

支持开展创新创业赛事以及各项公益活动,对优秀创业项目给予重点扶持。

第六章 就业帮扶

第三十六条 地方各级人民政府应当建立重点群体就业帮扶制度,根据形势变化动态确定帮扶对象,制定实施各项就业优惠政策和专门帮扶措施。

第三十七条 县级以上地方人民政府应当制定促进高校毕业生就业创业政策,完善高校毕业生职业发展和就业指导、就业信息和就业帮扶等综合服务平台,引导和鼓励高校毕业生多渠道就业。

政府可以通过开发基层公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。

第三十八条 地方各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的指导和服务,为退役军人提供教育培训服务,采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式鼓励和扶持退役军人就业创业。

退役军人工作相关部门依法落实退役军人教育培训、就业创业等政策规定,维护退役军人合法权益。

第三十九条 县级以上地方人民政府应当建立被征地农民、退捕渔民等群体就业保障制度,纳入失业登记范围和就业服务体系,进行就业帮扶。

企业因土地征用而直接受益的,鼓励同等条件下优先安置被征地农民就业;禁捕水域成立渔业产业联合体等新型经营主体的,优先安排退捕渔民就业。

第四十条 县级以上地方人民政府应当对就业困难人员实现优先扶持。就业困难人员的具体范围由省人民政府确定并向社会公布。

公共就业服务机构应当建立就业困难人员申报登记制度,完善就业困难人员认定、退出动态管理机制,加强职业技能培训,开展个性化就业指导服务,帮助就业困难人员实现就业。

第四十一条 地方各级人民政府应当建立健全就业援助制度,采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法,对就业困难人员实行重点帮助。

县级以上地方人民政府应当根据就业困难人员的情况,合理确定公益性岗位范围,扩大公益性岗位安置,推动提高公益性岗位待遇。

第四十二条 地方各级人民政府应当建立零就业家庭即时岗位援助制度,确保有就业需求的家庭至少有一人就业。

第四十三条 地方各级人民政府应当对残疾人个体就业、灵活就业、辅助性就业等加大政策扶持力度。

用人单位应当按照国家和省有关规定履行安排残疾人就业的义务。机关、事业单位和国有企业同等条件下应当优先招录符合条件的残疾人就业。

第七章 就业服务

第四十四条 县级以上地方人民政府应当培育统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,健全就业公共服务体系,大力发展人力资源服务业,为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务。

第四十五条 县级以上地方人民政府设立公共就业和人才服务机构,乡镇、街道、村(社区)建立基层公共就业服务平台,按照有关规定提供就业公共服务。

鼓励社会资本和优质资源参与政府公共就业和人才服务设施建设和运营管理。

第四十六条 公共就业和人才服务机构免费向劳动者和用人单位提供劳动就业政策法规咨询、人力资源供求信息发布、职业介绍和职业指导、就业援助、就业和失业登记、毕业生接收手续办理、流动人员人事档案管理、劳动关系协调和劳动权益保护等基本公共服务。

公共就业和人才服务机构不得从事经营性活动。公共就业和人才服务经费纳入同级财政预算。

第四十七条 支持工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及社会组织,举办公益性人力资源服务活动,提供政策咨询、岗位信息、职业指导等服务。

第四十八条 县级以上地方人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善市场信息发布制度。人力资源社会保障部门应当加强就业创业公共服务信息化建设,实现各级就业创业公共信息资源共享,推进就业创业公共服务事项全程网上办理。

第四十九条 支持自然人、法人和非法人组织依法设立经营性人力资源服务机构,为劳动者和用人单位提供多元化、个性化就业服务。

地方各级人民政府可以通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。

第八章 职业教育与培训

第五十条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全覆盖城乡劳动者的公共职业教育和培训体系、职业技能竞赛体系,完善技能劳动者培养、评价、使用和激励机制,推行终身职业技能培训制度。

鼓励社会力量兴办职业院校(含技工院校)和职业技能培训机构开展职业教育和培训;鼓励行业协会依法依规举办职业培训,促进劳动者提高职业技能。

第五十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强劳动者职业能力开发,支持劳动者参加职业技能培训、技能人才评价、职业技能竞赛等活动,对取得相应证书的人员,按照规定给予补贴。

建立健全劳动预备制度,对有就业要求的初中、高中毕业生实行职业教育或者培训,使其掌握相应的职业技能。

第五十二条 县级以上地方人民政府应当将技工教育纳入当地教育发展规划,合理确定办学规模,科学设置专业课程,安排适当比例的职业教育专项资金用于技工教育。

完善技能劳动者平等享受待遇制度,全日制技工院校技师班、高级工班、中级工班毕业生分别按照本科、大专、中专学历享受相应待遇政策。

第五十三条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动公共实训基地共建共享,为劳动者提供职业技能实训服务,增强劳动者就业创业能力。

第五十四条 企业应当建立健全职工教育和培训制度,按照规定提取和使用职工教育经费,主要用于开展职工技术技能培训、继续教育培训、技能人才评价等,一线职工所使用的职工教育经费不得低于本单位职工教育经费总额的百分之七十。

鼓励企业与职业院校(含技工院校)、职业培训机构合作开展企业新型学徒制培训,扩大培养规模,提升培训的层次和质量。

第五十五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当完善职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核相互衔接的技能劳动者多元评价体系,加强技能人才评价过程和评价质量的监管,规范技能人才评价机构的执业行为。

第五十六条 县级以上人民政府及有关部门应当加强高技能人才激励表彰,高级工、技师、高级技师等高技能劳动者享受高层次人才相关优惠政策,具体办法由设区市人民政府制定。

鼓励和支持企业建立健全技能人才技能与薪酬挂钩的机制,提高技能人才待遇。

第五十七条 鼓励全日制普通高等院校安排学生到用人单位实习,提升学生就业技能。用人单位应当为实习生提供必要的劳动条件和安全健康的劳动环境,并依照有关规定和实习协议为实习生购买意外伤害保险。

县级以上地方人民政府应当建立就业见习制度,引导和鼓励各类用人单位接收无就业经历的青年劳动者参加就业见习,对用人单位按照规定发放见习补贴。用人单位留用见习人员的,按照规定给予奖励。

第九章 监督检查

第五十八条 地方各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上地方人民政府按照促进就业目标责任制的要求,对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。

县级以上地方人民政府对相关部门和下一级人民政府落实促进就业责任不到位、推进就业工作不力的,予以约谈,责令改正。

第五十九条 县级以上地方人民政府及其财政、审计、人力资源社会保障等部门,应当依法规范就业专项资金的使用,加强对资金使用情况的监督,保障资金安全,提高资金使用效益。

县级以上地方人民政府应当建立健全就业专项资金使用效果评价制度,将就业专项资金划拨与资金使用效果相挂钩。

第六十条 人力资源社会保障部门应当对用人单位、中介培训机构和劳动者执行本条例的情况进行监督检查,加强对下级人力资源社会保障部门及其所属公共就业和人才服务机构开展就业促进工作的监督指导。上级公共就业和人才服务机构应当加强对下级公共就业和人才服务机构促进就业工作情况的指导、检查。

教育、农业农村等部门应当对其管理的学校、培训机构执行本条例的情况进行监督检查。

第六十一条 人力资源社会保障部门应当对本条例实施情况进行监督检查,建立举报制度,受理对违反条例行为的举报,并及时予以核实、处理。

第六十二条 建立健全劳动就业信用管理制度,将用人单位和人力资源服务、职业技能培训、技能人才评价等机构以及劳动者纳入信用管理范围。

第十章 法律责任

第六十三条 负有促进就业监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十四条 公共就业和人才服务机构、基层公共就业服务平台未按照规定提供就业服务的,由人力资源社会保障部门责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的,移交有权部门处理。

第六十五条 违反本条例规定,实施就业歧视的,由人力资源社会保障行政部门依法责令整改;拒不改正或者情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

第六十六条 企业未按照规定提取职工教育经费,或者侵占、挪用企业职工教育经费的,由人力资源社会保障行政部门责令限期改正,并依法给予处罚。

第六十七条 单位和个人骗取补贴、奖励资金的,由人力资源社会保障部门责令限期改正,并依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第六十八条 本条例自2022年 月 日起施行。

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江苏省就业促进条例(草案)

第一章 总 则

第一条 为了促进更加充分、更高质量的就业,促进经济发展与扩大就业相协调,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内就业促进以及相关服务管理活动,适用本条例。

第三条 本省把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施就业优先政策,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,多渠道扩大就业,提高就业质量。

大力开发和充分利用人力资源,积极促进劳动年龄人口就业,鼓励支持老龄人口再就业。

第四条 劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰、户籍等不同而受歧视。

倡导劳动者树立正确的择业观念,提高就业能力和创业能力;鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

第五条 用人单位依法享有自主用人的权利。

用人单位招用人员,应当依照法律、法规的规定,保障劳动者的合法权益。

第六条 地方各级人民政府应当通过发展经济和调整产业结构、加强就业调控、强化政策扶持、发展人力资源市场、加强职业教育和培训、优化就业服务、提供就业帮扶等措施,创造就业条件,促进和扩大就业。

地方各级人民政府和有关部门应当为劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业提供便利和服务。

地方各级人民政府应当主动向同级人民代表大会或者其常务委员会报告促进就业的情况,接受其监督。

第七条 县级以上地方人民政府成立就业工作领导小组,统筹协调本行政区域就业工作,研究解决就业工作重大问题,开展促进就业督促检查。

县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门(以下简称人力资源社会保障部门)具体负责本行政区域的促进就业工作。其他有关部门按照各自职责分工,共同做好促进就业工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及有关社会组织,协助人民政府开展促进就业工作,依法维护劳动者的劳动权利。

第八条 地方各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人,按照规定给予表彰和奖励。

第二章 公平就业

第九条 地方各级人民政府应当创造公平就业环境,消除就业歧视,保障劳动者享有平等的劳动权利和公平的就业机会。

地方各级人民政府以及有关部门制定有关政策和规范性文件,应当体现公平就业原则。

第十条 用人单位招用人员、人力资源服务机构从事人力资源服务活动,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件,不得实施就业歧视。

用人单位、广告经营者或者发布者、人力资源服务机构发布招聘信息或者广告,不得有歧视性内容。

第十一条 妇女依法享有与男子平等的劳动权利。

用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。不得在劳动合同和规章制度中规定限制女职工结婚、生育的内容。县级以上地方人民政府对响应国家政策生育多孩的女性劳动者及其所在用人单位,给予就业帮扶和政策支持。

第十二条 各民族劳动者依法享有平等的劳动权利。

用人单位招用人员,应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

第十三条 残疾人依法享有平等的劳动权利。

地方各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划,将残疾人就业纳入政府公共就业服务范围,组织和扶持残疾人从事适当的生产劳动和经营活动,开发适合残疾人就业的公益性岗位安排残疾人就业。

国家机关、社会团体、企业事业单位、有关社会组织应当根据国家和省有关规定,履行扶持和促进残疾人就业的义务。

用人单位招用人员,人力资源服务机构从事人力资源服务活动,不得歧视残疾人。

第十四条 用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

用人单位招用人员,除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外,不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

第十五条 非本地户籍劳动者享有与本地户籍劳动者平等的劳动权利,不得对非本地户籍劳动者就业设置歧视性限制。

县级以上地方人民政府应当完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度,规范平台企业用工,引导企业建立合理的外部评价机制。

第三章 就业调控

第十六条 县级以上地方人民政府应当把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

第十七条 地方各级人民政府应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上人民政府应当将增加就业、控制失业、提高就业质量、促进重点群体就业、消除零就业家庭等,作为对所属有关部门和下一级人民政府进行考核和监督的重要内容。

第十八条 地方各级人民政府应当推动开展跨地区劳务协作,建立劳务输出地和劳务输入地对接机制,强化劳动力资源调剂,促进劳动力转移就业。

第十九条 人力资源社会保障部门应当完善就业和失业登记制度,加强就业和失业管理,及时掌握劳动者就业失业状况,为失业人员提供就业服务,落实相关就业创业政策。

用人单位招用劳动者、与劳动者终止或者解除劳动关系,应当按照规定到当地公共就业和人才服务机构办理登记手续。

第二十条 县级以上地方人民政府应当建立失业预警机制,加强就业状况监测和评价,制定应急预案,对可能出现的较大规模失业,实施预防、调节和控制。

有条件的地方可以设立就业风险储备金用于应对突发性、规模性失业风险。

第二十一条 县级以上地方人民政府应当建立健全失业保险制度,依法确保失业人员的基本生活,增强失业保险预防失业、促进就业的功能。

第二十二条 县级以上地方人民政府应当落实国家劳动力调查统计制度、人口统计制度和就业、失业登记制度,完善就业、失业指标体系,组织相关部门定期开展普查或者抽样调查,获取劳动力资源和就业、失业等数据和状况,依法向社会公布。

相关部门依照前款规定开展普查、抽样调查和就业、失业登记时,用人单位和个人应当如实提供有关数据和情况。

第四章 政策支持

第二十三条 县级以上地方人民政府坚持经济发展就业导向,加强产业政策与就业政策协调配合,鼓励发展劳动密集型产业、服务业,积极培育新兴产业,大力发展乡村产业,支持市场主体稳定发展、稳住岗位,积极创造新的就业岗位,稳定和扩大就业容量。

建立经济政策、公共投资和重大项目带动就业的评估机制,优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。

第二十四条 县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排就业专项资金用于职业技能培训、技能人才评价、社会保险、公益性岗位、创业、就业见习、求职创业等补贴,以及就业创业服务和高技能人才培养等补助。

省级财政通过一般公共预算安排就业补助资金对各地给予适当补助。

有关部门依法落实促进重点群体创业就业税收政策,促进企业增加就业岗位,支持劳动者自主创业。

第二十五条 县级以上地方人民政府应当大力发展普惠金融,鼓励金融机构创新产品和服务方式,加大对小微企业、个体工商户和初始创业者的金融支持,培育更多的市场主体扩大就业。

第二十六条 地方各级人民政府应当对符合当地产业发展方向、吸纳劳动力就业较多的企业,在安排建设用地时给予支持。政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售;政府优惠扶持的各类经营性市场、商铺的经营者或者管理者,应当将一定数量的摊位、商铺优先向就业困难人员出租。

第二十七条 省人民政府及其有关部门应当根据就业状况和产业发展趋势,制定与人力资源市场需求相适应的教育政策和职业教育发展计划,定期开展高等院校、职业院校、技工院校就业状况评估,指导学校合理确定专业设置和招生规模。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当制定有利于促进就业的社会保障政策措施,扩大社会保险覆盖面,合理确定社会保险待遇水平。

完善和实施与灵活就业相适应的劳动和社会保险政策措施,鼓励和支持劳动者多渠道灵活就业。

第五章 创业扶持

第二十九条 地方各级人民政府应当优化营商环境,营造创业氛围,健全创业服务体系,落实创业扶持政策,以创新促进创业,以创业带动就业。

第三十条 县级以上地方人民政府应当鼓励高等院校、职业院校(含技工院校)以及职业培训机构等社会力量开发创业教育和培训教材,开设创业教育和培训课程,引导劳动者参加创业教育和培训,提高创业意识和创业能力。

第三十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当统筹规划,建设或者支持各类园区开辟创业孵化基地和创业园区,建立具有创业指导、项目孵化、项目推介、融资服务等功能的创新创业公共平台,按照规定给予奖励补助。

对在政府投资的创业孵化基地、创业园区内的创业者,按照规定减免一定期限的场地、设施设备使用等费用。

第三十二条 县级以上地方人民政府有关部门应当建立创业项目征集、评估、推介制度,组建创业项目资源库,定期发布创业项目信息,引导劳动者创业。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当拓宽创业投融资渠道,运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,扩大创业投资规模。

支持投资机构、银行业金融机构、担保机构为各类创业主体提供投资、信贷、担保等服务。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当设立创业担保贷款基金,健全担保基金补充机制,完善担保和贴息政策。

有关部门、银行业金融机构、担保机构应当优化创业担保贷款审批手续和服务流程,为小微企业、自主创业人员提供创业担保贷款服务。

鼓励降低贷款门槛,对提供创业贷款、促进创业带动就业业绩突出的银行业金融机构、担保机构等,按照规定给予奖励补贴。

第三十五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当培育服务就业创业的社会组织,通过政府购买服务的方式,为创业者提供创业信息、培训和交流平台等服务。

支持开展创新创业赛事以及各项公益活动,对优秀创业项目给予重点扶持。

第六章 就业帮扶

第三十六条 地方各级人民政府应当建立重点群体就业帮扶制度,根据形势变化动态确定帮扶对象,制定实施各项就业优惠政策和专门帮扶措施。

第三十七条 县级以上地方人民政府应当制定促进高校毕业生就业创业政策,完善高校毕业生职业发展和就业指导、就业信息和就业帮扶等综合服务平台,引导和鼓励高校毕业生多渠道就业。

政府可以通过开发基层公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。

第三十八条 地方各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的指导和服务,为退役军人提供教育培训服务,采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式鼓励和扶持退役军人就业创业。

退役军人工作相关部门依法落实退役军人教育培训、就业创业等政策规定,维护退役军人合法权益。

第三十九条 县级以上地方人民政府应当建立被征地农民、退捕渔民等群体就业保障制度,纳入失业登记范围和就业服务体系,进行就业帮扶。

企业因土地征用而直接受益的,鼓励同等条件下优先安置被征地农民就业;禁捕水域成立渔业产业联合体等新型经营主体的,优先安排退捕渔民就业。

第四十条 县级以上地方人民政府应当对就业困难人员实现优先扶持。就业困难人员的具体范围由省人民政府确定并向社会公布。

公共就业服务机构应当建立就业困难人员申报登记制度,完善就业困难人员认定、退出动态管理机制,加强职业技能培训,开展个性化就业指导服务,帮助就业困难人员实现就业。

第四十一条 地方各级人民政府应当建立健全就业援助制度,采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法,对就业困难人员实行重点帮助。

县级以上地方人民政府应当根据就业困难人员的情况,合理确定公益性岗位范围,扩大公益性岗位安置,推动提高公益性岗位待遇。

第四十二条 地方各级人民政府应当建立零就业家庭即时岗位援助制度,确保有就业需求的家庭至少有一人就业。

第四十三条 地方各级人民政府应当对残疾人个体就业、灵活就业、辅助性就业等加大政策扶持力度。

用人单位应当按照国家和省有关规定履行安排残疾人就业的义务。机关、事业单位和国有企业同等条件下应当优先招录符合条件的残疾人就业。

第七章 就业服务

第四十四条 县级以上地方人民政府应当培育统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,健全就业公共服务体系,大力发展人力资源服务业,为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务。

第四十五条 县级以上地方人民政府设立公共就业和人才服务机构,乡镇、街道、村(社区)建立基层公共就业服务平台,按照有关规定提供就业公共服务。

鼓励社会资本和优质资源参与政府公共就业和人才服务设施建设和运营管理。

第四十六条 公共就业和人才服务机构免费向劳动者和用人单位提供劳动就业政策法规咨询、人力资源供求信息发布、职业介绍和职业指导、就业援助、就业和失业登记、毕业生接收手续办理、流动人员人事档案管理、劳动关系协调和劳动权益保护等基本公共服务。

公共就业和人才服务机构不得从事经营性活动。公共就业和人才服务经费纳入同级财政预算。

第四十七条 支持工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及社会组织,举办公益性人力资源服务活动,提供政策咨询、岗位信息、职业指导等服务。

第四十八条 县级以上地方人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善市场信息发布制度。人力资源社会保障部门应当加强就业创业公共服务信息化建设,实现各级就业创业公共信息资源共享,推进就业创业公共服务事项全程网上办理。

第四十九条 支持自然人、法人和非法人组织依法设立经营性人力资源服务机构,为劳动者和用人单位提供多元化、个性化就业服务。

地方各级人民政府可以通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。

第八章 职业教育与培训

第五十条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全覆盖城乡劳动者的公共职业教育和培训体系、职业技能竞赛体系,完善技能劳动者培养、评价、使用和激励机制,推行终身职业技能培训制度。

鼓励社会力量兴办职业院校(含技工院校)和职业技能培训机构开展职业教育和培训;鼓励行业协会依法依规举办职业培训,促进劳动者提高职业技能。

第五十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强劳动者职业能力开发,支持劳动者参加职业技能培训、技能人才评价、职业技能竞赛等活动,对取得相应证书的人员,按照规定给予补贴。

建立健全劳动预备制度,对有就业要求的初中、高中毕业生实行职业教育或者培训,使其掌握相应的职业技能。

第五十二条 县级以上地方人民政府应当将技工教育纳入当地教育发展规划,合理确定办学规模,科学设置专业课程,安排适当比例的职业教育专项资金用于技工教育。

完善技能劳动者平等享受待遇制度,全日制技工院校技师班、高级工班、中级工班毕业生分别按照本科、大专、中专学历享受相应待遇政策。

第五十三条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动公共实训基地共建共享,为劳动者提供职业技能实训服务,增强劳动者就业创业能力。

第五十四条 企业应当建立健全职工教育和培训制度,按照规定提取和使用职工教育经费,主要用于开展职工技术技能培训、继续教育培训、技能人才评价等,一线职工所使用的职工教育经费不得低于本单位职工教育经费总额的百分之七十。

鼓励企业与职业院校(含技工院校)、职业培训机构合作开展企业新型学徒制培训,扩大培养规模,提升培训的层次和质量。

第五十五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当完善职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核相互衔接的技能劳动者多元评价体系,加强技能人才评价过程和评价质量的监管,规范技能人才评价机构的执业行为。

第五十六条 县级以上人民政府及有关部门应当加强高技能人才激励表彰,高级工、技师、高级技师等高技能劳动者享受高层次人才相关优惠政策,具体办法由设区市人民政府制定。

鼓励和支持企业建立健全技能人才技能与薪酬挂钩的机制,提高技能人才待遇。

第五十七条 鼓励全日制普通高等院校安排学生到用人单位实习,提升学生就业技能。用人单位应当为实习生提供必要的劳动条件和安全健康的劳动环境,并依照有关规定和实习协议为实习生购买意外伤害保险。

县级以上地方人民政府应当建立就业见习制度,引导和鼓励各类用人单位接收无就业经历的青年劳动者参加就业见习,对用人单位按照规定发放见习补贴。用人单位留用见习人员的,按照规定给予奖励。

第九章 监督检查

第五十八条 地方各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上地方人民政府按照促进就业目标责任制的要求,对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。

县级以上地方人民政府对相关部门和下一级人民政府落实促进就业责任不到位、推进就业工作不力的,予以约谈,责令改正。

第五十九条 县级以上地方人民政府及其财政、审计、人力资源社会保障等部门,应当依法规范就业专项资金的使用,加强对资金使用情况的监督,保障资金安全,提高资金使用效益。

县级以上地方人民政府应当建立健全就业专项资金使用效果评价制度,将就业专项资金划拨与资金使用效果相挂钩。

第六十条 人力资源社会保障部门应当对用人单位、中介培训机构和劳动者执行本条例的情况进行监督检查,加强对下级人力资源社会保障部门及其所属公共就业和人才服务机构开展就业促进工作的监督指导。上级公共就业和人才服务机构应当加强对下级公共就业和人才服务机构促进就业工作情况的指导、检查。

教育、农业农村等部门应当对其管理的学校、培训机构执行本条例的情况进行监督检查。

第六十一条 人力资源社会保障部门应当对本条例实施情况进行监督检查,建立举报制度,受理对违反条例行为的举报,并及时予以核实、处理。

第六十二条 建立健全劳动就业信用管理制度,将用人单位和人力资源服务、职业技能培训、技能人才评价等机构以及劳动者纳入信用管理范围。

第十章 法律责任

第六十三条 负有促进就业监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十四条 公共就业和人才服务机构、基层公共就业服务平台未按照规定提供就业服务的,由人力资源社会保障部门责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的,移交有权部门处理。

第六十五条 违反本条例规定,实施就业歧视的,由人力资源社会保障行政部门依法责令整改;拒不改正或者情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

第六十六条 企业未按照规定提取职工教育经费,或者侵占、挪用企业职工教育经费的,由人力资源社会保障行政部门责令限期改正,并依法给予处罚。

第六十七条 单位和个人骗取补贴、奖励资金的,由人力资源社会保障部门责令限期改正,并依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第六十八条 本条例自2022年 月 日起施行。

1[1-8],2[9-15],3[16-22],4[23-28],5[29-35],6[36-43],7[44-49],8[50-57],9[58-62],10[63-68],11[68]
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