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“三级审一督办”破解审议走过场问题
2019-08-01 10:48:00   来源:淮安市洪泽区人大    作者:   

  听取和审议“一府两院”专项报告是法律赋予人大常委会的一项重要职权,也是人大常委会依法履行监督职责的一项重要手段。一直以来,特别是,县一级人大层面在审议“一府两院”专项报告时,普遍存在审议前准备不足,审议时审议时间偏短、审议发言浮浅,审议意见“一发了之”,整个审议工作犹如“例行公事”走程序“走过场”现象。对此,淮安市洪泽区人大建立并坚持“三级审一督办”制度,有效破解这一问题。“三级审”包括:职能工委“初审”、主任会议“复审”、常委会会议终审。“一督办”即督办审议意见落实。
  工委“初审”。“一府两院”专项报告按照要求报送到人大后,相关工委及时组织部分常委会委员、工委委员、人大代表开展调研。调研坚持“四个必走到”。职能部门单位必走到,既听干部怎么说,更要听到职工“心里话”;区委、政府分管领导必走到,直接了解全区面上工作;市级主管部门必走到,了解“一府两院”及部门工作在全市位次,不能光听区内领导及部门同志自说自话;服务对象必走到,调研教育,走访学生、家长,调研医疗,走访患者、群众,调研交通,往往这些服务对象最有发言权。在充分调研、掌握第一手资料的基础上,相关工委牵头进行初审,形成初审意见,要求初审意见做到用事实说活、以数据为佐证,成绩摆足、问题找准、建议对路。“初审”是整个审议的基础,必须坚持“实”字当头。
  主任会议“复审”。每一次常委会会前都要召开主任会议,主任会议成员以及列席会的委办负责人人手两份材料:一份是“一府两院”专项报告;一份是相关工委的书面初审意见。一方面,就“一府两院”专项报告发表意见,必要时,还请相关的“一府两院”负责人到会进行情况说明,常委会分管领导综合与会人员的发言意见对报告进行总体评价,最后,议定是否将该专项报告提请常委会会议审议。有的重要的报告还需要通过投票来决定,不合要求的报告一律打回去修改完善,来不及定稿的只能作为下一次常委会议题。另一方面,听取相关工委汇报前期调研情况,以及关于初审意见的情况说明,重点围绕工委初审意见,展开讨论,畅所欲言,最后形成主任会议复审意见。
  常委会会议“终审”。会上,常委会组成人员听取专项报告,委托相关工委负责人宣读主任会议复审意见,为审议提供参考。之后,开始审议。审议方式采取集中审议和分组审议相结合,保证从不同角度,说深说透。审议时间上予以保证,让与会的主任、副主任和委员有充分时间的发言,防止因时间安排仓促而影响审议质量。审议重点放在解决问题上,坚持问题导向,多提问题对策和措施,提出的意见、建议应当有较强的针对性和可操作性。审议后,现场对专项报告进行满意度表决,满意度表决票有“满意”“基本满意”“ 不满意”三个格次,满意票数超过常委会组成人员半数报告获得通过,满意票虽未过半数但加上基本满意票之和超过常委会组成人员半数的也视作报告获得通过。如专项报告未获通过,须在以后常委会会议上重作报告,直至通过为止。
  “一督办”:督促办理审议意见。会后,编印审议意见发给“一府两院”及部门要求对照落实,这既是审议工作的延伸,也是整个审议工作的目的所在。如果审议意见一发了之,监督对象有没有落实、落实多少人大均不再过问,就容易给部门留下我们人大虎头蛇尾、“橡皮图章”印象。对此,我们分三个步骤进行认真督办:第一步,让被监督部门在规定时间向常委会报送自查报告,由常委会对应工委进行督查;第二步,常委会会议听取部门整改落实情况汇报,常委会相关工委根据前期督查情况先作发言,“抛砖引玉”,之后,常委会组成人员进行认真审议,提出进一步整改意见;第三步,对落实不力、一直整改不到位的部门主要负责人,采取约见、询问等方式进行问责,确保人大的建议意见不折不扣地得到落实,努力增强人大监督刚性和权威性。
编辑:拾冠之