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创新人大监督工作的三个维度
2019-08-08 17:05:00   来源:徐州市人大    作者:付静 刘照宏 李修荣   

  监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,也是地方人大行使最直接、最广泛、最频繁的权力之一。党的十九大对人大监督工作提出了新的更高要求,创新人大监督工作,既是适应新时期、新任务的要求,也是进一步树立人大监督权威、增强人大监督实效的必要功课。笔者认为,要从立足政治性、突出实效性、围绕互动性三个维度开展创新,激活人大监督的“一池春水”。
  要立足监督工作的政治基础搞创新。坚持和完善人民代表大会制度,核心是坚持党的领导。人大监督创新的定位上,必须明确党的工作重点就是人大的监督重点,党的阶段性任务就是人大的主要任务。因此,每一项监督工作方式方法创新,都要建立在这个这个政治基础之上。一要坚持在创新中坚持党的领导。必须自觉把党的主张和意图贯穿于人大监督工作创新的全过程,通过法定程序,及时将党委主张转变为人民的共同意志和自觉行动,从制度上、程序上保证党的决策部署得到贯彻落实。二要围绕党的中心任务和谋划创新工作。要选准人大工作与党的中心工作的最佳结合点,找准人大工作融入党的中心工作的切入点,通过创新实践,实现参与中心,支持中心,促进中心,努力实现“与党委同向”。三是要积极争取党委对人大工作的重视和支持,坚持重要创新工作向党委请示汇报,主动邀请党委领导对人大创新活动加强领导与指导,积极争取党委对人大工作的重视和支持。
  要抓住监督方式的实效性搞创新。创新成功与否,最终体现在实效性上。创新人大监督工作,要坚持从实践标准出发,以监督是否取得实效作为衡量创新工作是否到位的标准。一是明确创新的目的。首先要明确创新的目的是什么、解决什么问题。前提是对工作中的薄弱环节有全面清醒的认识,否则,所谓的创新也完全是跟风式的创新。如徐州市人大常委会去年创新性出台的《关于法官检察官报告履职情况的规定》,将“两官”履职报告工作确定为常态监督工作,就是为了适应司法改革需要,补足对“两官”履职情况缺乏跟踪监督的短板。二是确保可操作性。每项工作创新决不是“单打一”式的,往往是多种有效形式的“组合拳”。所以在设计创新路径时,所运用的各种监督手段要定性定量、合理合法,流程设计衔接有序,以便在每个环节科学评判,决定是否实施下一步监督。三是敢于创新。要克服怕得罪人的思想,在用足用好听取和审议工作报告、执法检查、视察和调查等“柔性”监督方式的同时,适时运用刚性监督职权,该质询的质询,该罢免的罢免,让刚性监督成为人大监督的常态。
  要围绕监督工作的互动性搞创新。创新是一个综合性的系统工作,要搞好人大监督工作创新,就要充分做好协调统筹工作,调动创新过程中的诸多环节参与者的积极性。首先,要着力加强与“一府两院”的沟通与协调。健全工作汇报、信息通报制度,一方面可以了解“一府两院”年度重点工作安排,另一方面也方便“一府两院”配合人大的工作,使创新活动更加富有成效。其次,要充分发挥人大代表在创新中的作用。拓宽与代表的联系渠道,充分调动代表的积极性,提高创新探索的成功率。如徐州市人大常委会创造性开展的“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,充分发挥人大代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用,全市11346名各级人大代表共帮扶集体经济薄弱村133个,有效助推了脱贫攻坚工作。最后,要依托监督公开搞创新。要善于运用各种媒体,通过网站、报纸、电视台、新媒体,广泛吸纳人民群众参与到人大监督工作创新中,使创新建立在广泛的民意基础上,如网络问政、专题询问直播等形式,把人大监督与媒体监督有效结合起来,实现监督效果最大化。
编辑:拾冠之