对于推进国家治理体系和治理能力的现代化，我理解主要的或者支柱性的是法治现代化。因此，党的十八大之后，把全面推进依法治国确立为“四个全面”战略布局的三大战略举措之一。党的十八届四中全会进一步明确建设中国社会主义法治体系的目标是“形成五大法治体系”。这五大体系，我形象的用极具中国风格的人民币符号“?”来表示：上面的两笔分别代表党纪（完善的党内法规体系）、国法（完备的法律规范体系），下面的一竖两横分别代表实施、监督、保障体系，共同支撑和服务于党纪、国法，是确保党纪、国法权威的关键设置。在这五大体系中，除了完善的党内法规体系外，其余四大体系与人民代表大会制度都有着内在的、紧密的联系。

　　第一，国家治理体系和治理能力的现代化，首先要有更加成熟、更加定型的国家制度体系。改革开放以来，我国的政治、经济、文化的制度不断完善，特别是党的十八大以来，中央在提出全面建成小康社会发展目标的同时提出制度建设的目标，并第一次提出国家治理体系和治理能力的现代化，强调坚定制度自信。其中，涉及到国家的根本政治制度、基本经济、文化、社会制度，都由国家宪法加以规定。1982年以来的历次宪法修正案，都是对改革开放以来不断完善的建设中国特色社会主义重大制度的确认。同时，国家的法律制度体系，是国家制度体系的重要组成部分。宪法法律的制定和修改，是全国人民代表大会的重要职责，实现国家治理制度体系化、制度现代化，当然是人民代表大会制度的重要使命。

　　第二，国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求实现国家法治的现代化。现代法治的前提是实现良法善治。人民代表大会制度的一个主要任务就是主导科学立法。形成完备的法律规范体系、确保制定良法，人大责无旁贷，人大制度无可替代。实现国家治理体系和治理能力的现代化，需要人大进一步把成熟、定型制度转化上升为科学的具体的法律制度，来实现国家的有效治理。就一个省域的人大来讲，就是要加强地方立法，为区域经济社会发展提供法治保障。我省改革开放以来，在地方立法工作中创造了“不抵触、有特色、可操作”的经验。在新时代，要进一步坚持问题导向，适应社会主要矛盾的变化，能够在“率先”、“第一个”立法上，多产生创制性立法，保障民主自由安全，维护社会公平正义，在地方立法中更加注重“促公正、补短板、精细化”，为省域经济社会治理保驾护航。

　　第三，国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。好的、科学的制度包括法律，起根本性、全局性、长远性作用。但是，制度不能有效执行，或者治理者缺少运用制度有效治理国家经济社会事务的能力，同样不能实现国家治理体系和治理能力的现代化。习近平总书记强调指出：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力……实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。因此，加强对公职人员履职监督，确保各级领导干部、公职人员依法履职、依法办事，就事关治理能力和治理水平的提升与实现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，“权为民所赋、权为民所用”。“只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠，……人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约”。充分履行好人大的监督职能，直接关系到公权力的运行质量，影响到执政、施政的治理能力和水平。“在中国，发扬社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。人大制度正是保障这个三者有机统一的根本制度安排。

　　总之，人大制度在新时代与时俱进，进一步完善科学立法机制、保障宪法法律正确实施，进一步强化公权监督、保障人民当家作主权益，进一步推进法治建设、保障治理水平全面提升，是我们的政治优势、制度优势，一定能更好地代表最广大人民的根本利益，在推进国家治理体系和治理能现代化进程中有更多的担当和作为。

　　（省依法治省办公室副主任  沈国新）