地方立法工作，政治性很强，必须坚持正确的政治方向，这是做好地方立法工作的前提。坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。四十年的地方立法实践证明，只有自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履行立法职权的全过程，立足全国、立足江苏，使江苏的立法工作服务于省委确定的中心工作，把立法与省委改革、发展、稳定的重大决策紧密结合，才能做好地方立法工作，发挥地方立法的应有作用。

　　一是认真学习贯彻中央和省委关于党领导立法工作的最新精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，就完善立法体制、发挥立法引领推动作用、推进科学立法民主立法等作出了一系列重大决策部署。2016年中共中央专门出台了《关于加强党领导立法工作的意见》，省委于2016年10月制定了《关于加强党领导立法工作的实施意见》。自觉将党的领导贯穿于地方立法的全过程，为地方立法工作的顺利进行提供了根本遵循和根本保障。

　　二是定期召开全省立法工作会议。每届人大常委会开局之年，由省委联合省人大、省政府召开全省立法工作会议，对一届的立法工作进行部署，这就便于各级机关、团体、人民群众等全面了解一届立法工作的立法目标、任务、指导思想和具体要求，便于大家统一思想，统一认识，协调一致，调动起各方面的积极性，也有利于避免和防止重复立法，克服部门利益的倾向。今年6月，召开了新一届的全省立法工作会议，由省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对实施2018—2022年立法规划进行全面部署，要求江苏的地方立法要为江苏的高质量发展提供法治保障。

　　三是批准转发五年立法规划。我省从八届人大开始制定第一个五年立法规划，到本届已经制定了五个五年立法规划。在制定规划过程中，紧紧围绕党在一定时期的中心任务，公开征求社会意见，广泛进行科学论证，精心选择立法项目。立法规划由省人大常委会党组报请省委研究同意后，由省委转发各地区、各部门贯彻执行。这五个五年立法规划都很好地体现了省委对立法规划工作的领导，科学反映了省委在不同时期对立法工作指导思想、主要任务和重点工作的要求，有效保证了立法决策与党的经济社会发展的重大决策相结合。如1998—2002年立法规划共76件，其中45件属于经济类立法项目，占59.2%，反映了以经济建设为中心的特点；2003—2007年立法规划共86件，其中18件属于经济类立法项目，占20.9%，而资源环境保护类项目有20件，占23.2%，改善民生、保障人民群众利益类的项目有14件，占16.3%，反映了我省中心工作以突出经济建设为主转化为经济建设与环境保护、民生保护并重的特点。2013—2017年立法规划，共安排立法正式项目59件。其中，围绕推动转变经济发展方式、规范市场经济秩序项目22件；围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理的项目 16件；围绕促进资源集约利用和环境保护、推动生态文明建设项目11件，反映了党的中心工作向转变经济发展方式、创新社会管理转化的特点。2018年—2022年立法规划，共安排立法正式项目56件。其中，推动经济高质量发展的项目7件、维护市场秩序项目5件、实施乡村振兴战略项目8件、保护自然资源和生态环境项目4件、推动文化发展项目7件、保障改善民生项目7件、创新社会治理项目5件、加强基础设施建设与管理项目4件、加强民主法制建设项目9件。一共分为九个方面，反映以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委新发展理念和高质量发展的要求。

　　四是根据省委立法建议及时开展专项立法。党委提出立法建议，既是加强党对立法工作领导的一个重要内容，也是党依法执政、有效管理经济社会事务的重要手段。2007年，江苏太湖蓝藻事件爆发，给当地群众的日常生产生活造成了重大影响。省委明确要求太湖治污要实行最严格的环保标准，采取最严厉的整治手段，建立最严密的监控体系，实行“依法治太”、“铁腕治太”、“科学治太”。鉴于1996年制定的《江苏省太湖水污染防治条例》已经不能适应现实要求，省委建议省人大常委会对条例进行全面修订。根据省委要求，省人大常委会及时启动立法程序，组织开展条例的修订工作。通过修订，条例更好地体现了环保优先的指导方针，充分贯彻了党委的意图和主张，对太湖水污染治理产生了重要的作用。

　　五是立法中重大问题及时向省委报告。《江苏省2003—2007年立法规划》中明确提出立法规划、计划和重要法规草案要向省委报告，对地方立法中涉及改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益的重大问题，也要及时向省委报告并认真贯彻省委的决策。省人大常委会在《江苏省人口与计划生育条例》制定过程中，针对特殊人群生育政策的补充和完善等重大问题及时向省委汇报，协调了各方意见，妥善处理了问题，保证了该法规的顺利通过。在修改《江苏省大气污染防治条例》中，对事关生态文明建设、经济发展方式转变的关键条款及时报请省委同意后再提请常委会审议，充分体现了在地方立法工作中党总览全局、协调各方的领导核心作用。

　　“不抵触、有特色、可操作”九字方针，诞生于上世纪九十年代末二十世纪初，既是地方立法二十年发展的必然结果，也是立法工作新形势、新任务的迫切要求。进入上世纪九十年代，在地方立法步伐不断加快、立法数量激增的同时，低水平重复立法、小法抄大法的现象逐渐增多，因立法权限不明确而导致的越权立法和立法冲突也有发生，立法针对性、操作性不强的问题较为突出，立法的质量和效益问题已经凸显出来。党的十五大确立了依法治国基本方略和“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，明确提出了“加强立法工作，提高立法质量”的要求，党的十六大又重申了这一要求，使我国民主法制建设跨入了一个新的历史阶段。正是在这一历史背景下，我省人大常委会及时转变立法工作思路，从重视立法的数量和速度转到重视立法的质量和效益上来，把提高立法质量摆上立法工作的突出位置。2000年立法法的颁布施行为完善立法体制、规范立法工作提供了有力的法律保障，成为我们地方立法工作者进一步统一思想、狠抓立法质量的良好契机。在总结多年立法实践的基础上，我省九届人大常委会在全国率先研究总结出了“不抵触、有特色、可操作”这一行之有效的地方立法“九字方针”。并在2001年昆明召开的全国地方立法研讨会上得到全国人大常委会领导的充分肯定，迅速成为全国人大和地方各级人大对立法工作的共识，成为我省人大立法工作的指导方针和重要原则，在地方立法工作中发挥了十分重要的作用。

　　1、“不抵触”。是指地方立法应当与国家立法保持一致，不得违反上位法，即不得同宪法、法律和行政法规相抵触。包含以下几个内容：一是要在法定权限内立法，不得超越法定权限，不得侵犯法律的专属立法事项。二是不得与宪法、法律、行政法规相抵触。三是要遵循法定程序立法。“不抵触”原则是地方立法的前提，是国家实行法制统一原则的必然要求，是我们从事地方立法的“底线”，因此也可称之为地方立法质量的法律标准。

　　2、“有特色”。是指地方立法应当紧密结合实际，切合本地具体情况和实际需要。地方特色是地方立法生命力之所在，脱离了地方实际，不解决实际问题，地方立法就失去了存在的意义。从我省地方立法实践来看，地方立法的“有特色”应当包含了以下含义。一是，“有特色”首先体现在对本地实际的准确把握上。“本地实际”既包括本地现实的实际，也包括历史的实际。二是，“有特色”体现在从改革的实际和人民群众的利益出发进行立法。十一届三中全会以来，江苏和全国一样走上了改革开放的道路，这既是国家的大背景，也是江苏的大背景，江苏的发展快于全国大多数省份的发展，许多方面的改革走在了全国的前列，许多在全国其他地方没有遇到新问题，在江苏首先出现遇到了，地方立法就是要研究和解决这些问题。三是，“有特色”体现在地方性法规应当着力规范和解决本地区经济社会发展的特殊性，使地方性法规在解决本地区经济和社会事务方面发挥作用。四是，“有特色”还体现在重视和加强自主性、先行性法规的制定。近些年来，省和设区的市人大及其常委会在一些当时国家尚未立法而现实又急需规范的事项上，积极进行立法探索，先后制定了艾滋病防治条例、集体合同条例、软件产业促进条例、城市社区卫生服务条例、南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例、无锡市宜兴紫砂保护条例、苏州市昆曲保护条例等。这些法规具有浓郁的地方特色，因地制宜地解决了本地区的特殊性问题，成为我省立法的一大亮点。2014年，在全国率先出台社区矫正工作条例，对规范社区矫正工作运行，维护社会和谐稳定具有积极意义；在全国率先作出促进全民阅读的决定，对于培养公民自觉阅读的习惯，促进精神文明建设产生了重要作用；2017年，制定苏南国家自主创新示范区条例，健全有利于创新驱动的体制机制。自主性和先行性法规的制定，能够为有效解决本地的实际问题进行尝试、率先实践，也为国家立法积累了经验。

　　3、“可操作”。是指地方性法规规范在实践中能够执行，也即切实可行。“可操作”是通过正确的立法思路、框架设计和明确具体的法规规范把立法的良好愿望、立法目的落到实处。因此，“可操作”原则包含以下两方面的含义。一是具体化。国家立法由于要统筹兼顾全国各地千差万别的客观情况，在有些规定上难免有些笼统，过于原则，罚则也都有一定的幅度范围。国家法律、行政法规留下的空间就由地方性法规来细化和补充。要使地方性法规能够执行得通，就必须要增强法规规范的针对性，就要明确具体，便于执行。二是“易操作”。“易操作”是“可操作”的应有之义。要做到可操作，必须保证易操作，只有易操作才能有效地达到可操作，这就要在立法过程中同时考虑到执法的成本，尽可能减少行政执法的环节，使立法的经济效益、社会效益，使立法的调整性和可控性等各方面都更为具体而简便，最大限度地降低守法成本和执法成本。

　　立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届四中全会决定提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，新修改的立法法也对人大主导立法工作作出了具体规定，在长期的立法实践中，省人大及其常委会注重在立法全过程和各关键环节充分发挥好在立法中的主导作用。

　　一是完善立法项目征集和论证制度，在法规立项阶段发挥主导作用。（1）完善项目征集制度。在编制立法规划和制定立法计划时除了听取政府及其职能部门的意见外，通过多种途径广泛征集各方面的意见和建议，拓展立法项目的来源渠道。如编制2013—2017年立法规划时，发函向省各有关部门和单位以及400多名全国人大代表和省人大代表征集立法项目建议，并通过网站和报纸等方式公开征集建议，共征集到社会各界提出的立法项目建议426件。此外，还收集、整理了近3年我省人代会上人大代表的议案、建议和省政协委员提案中涉及到的立法项目建议，有效地拓宽了立法项目来源渠道。本届以来，省人大常委会高度重视2018—2022年立法规划编制工作，由省委书记、省人大常委会主任亲自担任领导小组组长，省人大常委会多次召开座谈会，听取部分常委会委员、省人大代表、人大各委员会、省有关部门意见，还委托省委办公厅征求省委法律顾问的意见。（2）完善项目论证制度。加强对立法项目的研究论证，筛选出急需且成熟的立法项目。在编制立法规划时，对于征集到的立法建议项目的必要性、可行性、成熟程度、与上位法的关系等逐一进行分析、研究，扎实做好项目筛选工作。（3）完善立法规划和立法计划实施制度。经过广泛征集和严格筛选产生的立法项目，一旦被列入立法规划和立法计划，应当得到有效实施。因此，由地方人大制定立法规划实施方案，对立法规划和立法计划的实施提出目标要求，研究落实立法项目的起草主体，督促相关部门落实起草责任。对立法规划和计划实施中需要作出部分调整的，也应当由相关部门提出建议，由地方人大主任会议研究决定。为了保证立法规划得到有效实施，法工委及时制定具体实施方案，进一步落实起草责任、明确时序进度、加强督促指导，确保相关立法项目按时提请省人大常委会会议审议。2017年3月，省人大常委会首次在南京召开2017年立法计划实施推进会，保障立法计划按照时序进度顺利进行。经过持续努力，省十二届省人大常委会立法规划完成率为78%，实施效果较好。

　　二是探索建立多元化法规起草制度，在法规起草阶段发挥主导作用。在充分发挥政府及相关部门作为法规起草主要承担者的作用的同时，逐步增加由地方人大组织起草地方性法规草案的比例。如2014年立法正式项目中，保护和促进香港澳门同胞投资条例、促进全民阅读的决定、地方人民政府规章设定罚款限额的决定（修改）以及发展新型墙体材料条例（修改）等4件法规均由省人大常委会有关委员会组织起草，由省人大常委会主任会议提出议案，大大增加人大自主起草法规草案的比例。

　　三是完善法规审议制度，在法规审议阶段发挥主导作用。（1）坚持 “统一审议”制度，发挥法制委员会 “统”的作用和专门委员会 “专”的长处，审查各有重点，互有侧重，相互补充。（2）实行“二审制”，重要法规实行三审。地方性法规至少要做到二审通过，且从初次审议到提请表决应当不少于4个月。根据法规草案的成熟程度和立法所调整社会关系的复杂程度,科学合理地确定审议次数，在保证立法质量的前提下提高审议的效率，增强立法的及时性。从2006年起全面实行隔次审议制度，做到以隔次审议为常例，不隔次审议为特例，修改内容较少或者争议少、相对而言比较简单的法规二次审议时可以不隔次。

　　四是提升人大代表在立法过程中的参与度。以《江苏省大气污染防治条例》的制定为例。从立项开始，人大代表参与该条例的各个环节，对条例的出台起到了重要作用。2013年1月省十二届人大一次会议上，王合生等10位代表提出了“关于加快出台《江苏省大气污染防治条例》的议案”，省人大常委会将其列为重点督办议案，交省政府办理，并于当年年底列入了省人大常委会2014年立法计划。在条例制定过程中，有关工作机构给每一位省人大代表都寄送草案征求意见稿书面征求意见，并通过代表信息平台发送相关信息；直接组织召开了省直机关省人大代表征求意见座谈会；委托各设区的市人大常委会和南京军区政治部组织部召开座谈会，征求本市和解放军驻江苏部队的省人大代表的意见和建议；特别是在人代会召开前夕，由省人大常委会领导同志分别带队赴有关设区的市，召开座谈会，当面听取省人大代表的意见。

　　在立法过程中广泛听取社会各方面的意见，是确保立法质量的关键环节。只有保证不同阶层的意志和愿望得到充分有效表达，才能促进立法机关更加全面、客观地了解不同意见、观点和要求，从而在立法决策时，最大限度地反映民意、集中民智、凝聚民心，妥善协调和处理各种利益关系和利益矛盾，提高立法质量。

　　1、拓展征求公众意见的广度和深度。一是坚持立法公开，方便群众参与立法。只有立法过程全公开，才能让社会公众更好地参与立法活动。多年来，省人大常委会坚持所有的法规草案都在江苏人大网站上公布，便于公众了解、知晓地方性法规的起草、审议等动态过程，参与地方立法活动。同时，进一步拓展立法公开的渠道，积极探索通过开通官方微博微信、召开新闻发布会、网上直播审议过程等载体、形式公开立法信息，使公开更加及时、受众更加广泛、传播更加迅速，增强立法公开的效果。此外，坚持所有的法规草案都向省辖市人大常委会、省相关部门、部分全国和省人大代表、部分立法咨询专家书面征求意见。仅2013年，就累计发出法规草案书面征求意见函314件，共收到反馈意见和建议809条，其中与百姓密切相关的爱国卫生条例和机动车排气污染防治条例收到了社会各界的电子邮件、网上反馈意见及信函，累计提出意见和建议近210条。二是“走下去”，在立法调研的过程中，注意深入基层，面对面听取老百姓意见。在新型农村合作医疗条例立法过程中，走进全省十多个社区、卫生所，到患病农户床头收集民意；在机动车排气污染防治条例立法调研过程中，将立法座谈会开到玄武区锁金村街道，首次走进基层社区直接听取社区居民和有关方面代表的意见；社区矫正条例立法调研组深入到乡镇街道，与一线社区矫正工作者、社区服刑人员面对面交流；修改大气污染防治条例草案时，先后深入南京、扬州、徐州、苏州等地的民主立法联系点和钢铁、石化等行业开展立法调研，并实地考察部分重点排污企业，先后召开听证会、论证会、座谈会、现场会35次，收集汇总各方面意见1782条，并向全体省人大代表寄送条例草案，听取每一位代表的意见建议。三是“请进来”，开门立法广纳言。通过在《新华日报》、《江苏法制报》等媒体发布公告，首次以公开邀请、自愿报名的方式确定立法座谈会参加人员，邀请社会公众对机动车排气污染防治立法提出意见和建议。座谈会向新闻媒体开放，吸引了省内外多家媒体现场报道，取得了较好的社会效果。通过“走下去”、“请进来”，丰富了立法调研、听取意见的形式，为社会公众了解我省地方立法、直接参与地方立法探索了新途径。

　　2、发挥代表法制专业组、立法专家咨询组作用。做好地方立法工作，需要借助“外力”，充分发挥“智库”的作用。为更好地加强立法工作，提高法规审查水平，充分发挥实际工作者与理论工作者的优势互补作用，发挥人大代表在立法工作中的作用，我省于八届开始聘请咨询专家，成立了立法专家咨询组，当时聘请了10名法学专家担任常委会立法专家咨询组成员，这在全国来说也是比较早的。省十二届人大常委会选择25名具有法律工作背景的省人大代表组成省人大代表法制专业组，聘请23名具有丰富立法实践经验的老同志、法学教学科研一线专家学者组成立法专家咨询组。今年换届伊始，即开展法制专业组、立法咨询专家的选聘工作。在人大代表中选择24名具有法律工作背景的同志组成省人大代表法制专业组，并于7月30日召开全体会议，讨论《关于进一步提高立法质量的若干措施》，充分发挥专业代表在地方立法中的作用。今年上半年，开展了省十三届人大常委会立法工作咨询专家组成员的遴选工作，经过有关方面的推荐和考察，由法工委向省人大常委会提出专家建议名单，拟聘请44名从事法治实践和法学理论研究的同志作为新一届省人大常委会立法工作咨询专家组决策咨询专家。我省每部地方性法规一审后，都发函征求法制专业组代表、立法咨询专家的意见，立法过程中召开座谈会、论证会等，也根据需要邀请法制专业组代表、立法咨询专家参加。代表和专家以认真负责的态度，积极建言献策，为法规的修改完善提出了许多好的意见和建议，有效提高了地方立法质量。

　　3、建立民主立法联系点。立法联系点是开展立法调研的平台和基层群众表达立法诉求的重要渠道。十八届四中全会决定明确提出要建立基层立法联系点制度。省十二届人大常委会把基层民主立法联系点的建设作为拓宽公众有序参与立法的途径方式的切入点，共在13个设区的市选取了15家基层单位作为基层民主立法联系点，在常州召开了民主立法联系点第一次会议，通过授牌设立、明确任务要求、制定工作规定等一系列举措，使这项工作制度化、常态化。同时，积极发挥基层民主立法联系点在立法中的作用。如在大气污染防治条例的修改制定过程中，有关工作机构选取条例中与百姓生活直接相关、社会公众普遍关注的如餐饮油烟治理、机动车尾气污染等热点、难点问题，深入到南京市玄武区锁金村社区、扬州市广陵区琼花观社区、徐州市泉山区泉山街道等基层民主立法联系点直接听取社区居民的意见，真正做到了“立法进社区，上门听意见”。这样的形式，为公民有序参与立法提供了便利，使得社会公众参与立法的热情和积极性空前高涨。来自社区群众的意见为在一些重大问题的立法决策上上传了民情。

　　4、探索开展立法协商。进一步落实四中全会要求，对于社会关注度较高的重要法规，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。在修改大气污染防治条例过程中，专门通过省政协办公厅征求省政协委员和民主党派的意见。

　　对法律制度进行深入的研究论证，是增强立法科学性、民主性，保证立法质量的有效途径。规范内容对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响以及社会普遍关注的法规，在充分征求各有关方面意见的基础上，通过召开听证会、论证会等形式对法规草案拟设定的某些制度进行深入研究，有利于科学合理设置权利义务，防止和克服部门利益倾向，为立法决策提供科学依据，切实提高地方立法质量。

　　1、重视开展立法听证和立法论证。在举行立法听证方面，省人大常委会先后举行了物业管理条例、城市房地产管理条例、中小学生人身伤害事故预防和处理条例、宗教事务条例（修订）和学生体质健康促进条例立法听证会。如在省学生体质健康促进条例（草案）立法听证会上，听证代表提出的“初中学生每天书面家庭作业总计控制在一个半小时以内，高中学生每天书面家庭作业总计控制在两个小时以内”、“普通高级中学学生的健康体检费用由政府财政予以保障”等意见和建议在修改法规草案时均得以采纳。对于法规草案中专业性较强、争议较大的重大问题，组织有关方面专家进行论证，是保证法规制度设计科学性的重要措施。在审查修改促进全民阅读决定草案过程中召开了出版行业、高校代表和有关儿童阅读方面的专家参加的论证会，专家们对提高出版物质量，培养未成年人良好阅读习惯等方面提出了具体意见。在修改大气污染防治条例草案时，为了使立法更加符合客观规律，更加具有可操作性，分别召开了由省人大法制专业组代表、环保专家和立法咨询专家组成员、部分高校学者参加的立法论证会。专家们结合自身专业和研究重点，就大气污染防治措施、大气污染物排污许可、实行跨区域联防联控、强化政府监管职能等提出了具体意见。通过专家论证，充分听取和采纳合理的意见和建议，切实增强了立法的科学性和可操作性。

　　2、开展法规案表决前评估和立法后评估工作。省人大常委会在2011年首次开展了立法后评估工作，对省道路运输市场管理条例进行评估。评估工作采用了委托系统内评估、区域内评估和问卷调查以及专题调研和实地考察等多种方式，多渠道、多层次获取各方面对条例的评价意见，并在此基础上形成评估报告。评估报告全面、客观、准确地反映了条例实施后取得的实际效果和存在的问题，提出了修改完善条例和改进立法工作的建议。这次评估工作为修改条例打下了基础，对于进一步完善立法工作机制、提升立法工作科学化水平也有着积极意义。此外，对法规草案中专业性较强、争议较大的重大问题，还探索开展表决前评估工作。2013年，省人大常委会首次召开法规案表决前评估论证会，就省爱国卫生条例（草案修改稿）中烟雾危害控制的有关规定专门进行评估、论证。省人大代表、立法专家、疾控专家、烟草经营单位、公共场所管理单位、基层执法部门以及普通市民等各方面代表参加了此次论证会。大家围绕公共场所控烟的立法基础、前瞻性与可操作性展开评估和论证，并对控烟制度设计等方面发表了各自意见和建议，为常委会立法决策提供了客观依据。

　　立法是一个相关利益主体多方博弈的过程，经过多个立法程序最终生效的法规规范，实际上是一个历经多方博弈而形成的博弈平衡。从这个意义上说，立法工作本身就是矛盾的协调过程。立法协调既表现为立法的结果，也表现为立法的过程。在地方立法工作中，加强各部门、各环节之间的沟通、配合，强化立法协调，至关重要。做好立法协调工作，是提高立法效率、确保立法质量，乃至于节约立法成本的重要保证。

　　开展立法协调，必须遵循正确的立法指导思想和原则，以人为本，公平合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任，注重维护最广大人民的根本利益，注重解决人民群众关心的热点、难点问题，保护人民群众的合法权益。在工作方法上，形成了较为完善的立法协调的好做法。一是，省人大各委员会与省政府法制办之间就法规草案的有关问题交换意见，共同组织调研，了解省情，掌握实际情况。二是，省人大各相关委员会和法制委员会之间长期以来“相互介入”，在相关委员会开展一审时，法制委员会提前介入，和各相关委员会一起调研、论证、修改法规草案；在法制委、法工委负责的二审环节，相关委员会也派员参加二审中调研、论证、修改工作，共同开展论证，共同修改法规草案，商讨解决问题的方案，做到“善始善终”。三是，在法制委员会统一审议之前，法工委必须召开与法规内容有关的省人大相关委员会、省政府法制办、省政府相关行政部门参加征求意见座谈会，也称之为协调会，就草案修改稿的有关内容征求各方面的意见。四是相关委员会列席法制委员会会议，在统一审议中说明相关委员会对草案修改稿的意见和对统一审议中法制委员会组成人员的审议意见发表看法。

　　依法赋予设区的市地方立法权，是完善立法体制和国家治理体系的一项重大举措。为了积极稳妥、有序推进赋予设区的市立法权工作，省人大法制委、常委会法工委倾注了大量精力，先后多次赴9个设区的市了解立法机构建设和立法人员到位情况，指导设区的市抓紧建立相关立法工作制度，积极协调解决设区的市承接地方立法权过程中的相关问题，帮助设区的市尽快具备承接地方立法权的各项软硬件条件。在深入调研和掌握有关设区的市立法能力情况的基础上，法工委提出了赋予设区的市地方立法权的方案，建议省人大常委会分两批赋予设区的市地方立法权，并将立法工作机构是否建立、人员编制是否落实到位作为承接地方立法权的刚性要求，确保设区的市地方立法权接得住、用得好。在省委和省人大常委会的统一部署下，赋予设区的市地方立法权工作进展顺利。2015年7月、2016年1月，分两批实现了十三个设区的地方立法权全覆盖。

　　自设区的市全面行使地方立法权以来，法制委、法工委着力加强指导协调力度，推动新取得地方立法权的设区的市人大立法工作平稳起步，不断提升我省人大地方立法工作整体水平。一是推动完善相关立法工作制度。指导新取得地方立法权的设区的市人大常委会及时制定地方立法条例，成立立法咨询专家组和人大代表法制专业组，建立基层民主立法联系点，制定法规案起草规定等立法工作制度，实现设区的市人大立法工作的规范化、制度化。二是实行跟班学习培训制度。2015年8月，法工委制定了新取得立法权的设区的市人大人员到法工委跟班学习培训的方案。目前，先后有5批、15名新取得立法权的设区的市的立法工作人员参加了为期三个月的跟班学习培训。通过跟班学习培训，受训人员熟悉了地方立法工作流程和立法技术规范，立法技能得到了明显提高。三是统筹协调设区的市的立法计划。法工委要求各设区的市人大根据自身实际和立法能力，科学、合理制定年度立法计划，并根据各设区的市的具体情况，对其立法项目的数量、内容、时序安排等提出指导意见，确保省和设区的市之间、设区的市之间的立法计划相互协调，切实利用好地方立法资源。

　　长三角三省一市地缘相近，联系紧密，在发展过程中面临着一些共性的问题。开展区域协作特别是区域立法协作是推动长三角三省一市协调、均衡发展的重要举措。鉴于大气污染防治的严峻形势，长三角区域三省一市人大常委会均将制定、修订大气污染防治条例列入了各自的五年立法规划，我省也将大气污染防治条例列入2014年的立法计划。2014年10月12日，在徐州组织召开长三角三省一市大气污染防治立法协作座谈会，各省市交流了在大气污染防治立法中的经验做法，商讨了大气污染防治立法应当统一规范的内容，并重点就建立和完善区域立法协作的长效机制进行深入研究探讨，积极推动实现区域立法协作常态化、制度化、规范化。在我省2015年通过的大气污染防治条例中对“区域大气污染联合防治”作出规范，规定“省人民政府应当根据国家有关规定，与长三角区域省、市以及其他相邻省建立大气污染防治协调机制，定期协商解决大气污染防治重大事项，采取统一的防治措施，推进大气污染防治区域协作。”“省有关部门应当与长三角区域省、市以及其他相邻省相关部门建立沟通协调机制，共享大气环境质量信息，优化产业结构和布局，通报可能造成跨界大气影响的重大污染事故，建立大气污染预警联动应急响应机制，协调跨界大气污染纠纷，促进省际之间的大气污染防治联防联控”等。今年7月5日，在杭州召开了长三角地区人大常委会主任座谈会，签署了《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》，充分发挥区域立法协作对三省一市区域协调发展的引领推动和保障促进作用。

　　（省人大常委会法工委主任  王腊生   省人大常委会法工委备案审查处处长  贾晓红）