省十三届人大常委会第三十二次会议听取和审议了省政府关于2021年度国有资产管理情况综合报告，并开展专题询问。常委会组成人员普遍认为，近年来我省深入贯彻习近平总书记关于加强人大国有资产监督工作的重要论述，全面落实党中央、全国人大和省委关于国有资产管理一系列决策部署，不断健全国有资产管理制度机制，扎实推进国资国企改革，改进提升基础管理工作，国有资产规模逐步扩大、结构趋于优化、质态有效提升，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。全省国资国企系统认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在疫情防控、稳产保供、助企纾困等工作中勇挑重担，有效发挥稳定经济大局的骨干作用，充分彰显了国资国企的责任担当。省政府向本次常委会会议提交的2021年度国有资产管理情况综合报告由主报告、附件和报表组成，内容较为翔实，基本摸清并全面报告了我省国有资产家底，报告可读性可审性较强。大家对该报告表示赞成。
常委会组成人员指出，国有资产管理政治性、政策性和专业性较强，仍有一些问题需要高度关注，主要包括：国有企业对民营个私企业并购行为的潜在风险防控需要加强；国有企业需要持续聚焦主责做优主业；国有经济布局有待持续优化、国有经济结构调整仍需着力加强；一些国有资产管理粗放、内控机制虚化的问题亟待解决；金融服务实体经济尤其是服务中小微企业的精准度和效能还需持续提升；行政事业性国有资产的管理基础需要持续夯实；耕地严格保护和合理利用的长效机制有待健全；国资管理报告需要继续充实内容、提升质量等。
常委会组成人员认为，加强和改进国有资产管理要始终坚持党的全面领导，不断增强做好国有资产管理工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉；要始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发扬全过程人民民主，有效保障广大人民对国有资产管理的知情权、参与权、表达权和监督权；要始终坚持问题导向，在日常管理和体制机制等方面补短板、堵漏洞、强弱项，进一步提升工作实效。为此，提出如下审议意见：
一、持续推进国有经济布局优化和结构调整，更好服务全省经济社会发展大局。紧紧围绕国家和我省重大发展战略，不失时机做好国有企业资产资源整合和战略重组，增强国有经济发展动能。发挥国有经济战略引领和支撑作用，推动国有资本向涉及国家安全、重大基础设施、能源供应等关系国民经济命脉的行业领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的行业领域集中。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，注重优化能源结构，厉行资源集约节约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式。加大对战略性新兴产业、先进制造业和未来产业布局，加快培育先进制造业集群，提升国有企业综合实力和核心竞争力，增强产业韧性、迈向产业高端，助推产业基础高级化、产业链现代化。加强对市县国有资产管理工作的指导，强化国有企业社会责任意识并推动其切实履行社会责任。
二、扎实做好国有企业提质增效，走稳走远内涵式发展的路子。注重改革赋能，不折不扣完成国企改革三年行动各项任务，强化国有企业创新能力，支持具备条件的国有企业向基础研究、原始创新和重大科创平台载体布局，努力在科技自立自强中发挥国有企业的引领作用。加快国资国企数字化转型，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展。推动国有企业更加聚焦主责主业，明晰主攻方向，做强主业、做优辅业、实现主辅联动，严控无关主业的多元化投资和跟风投资，努力解决部分国有企业之间同质化竞争问题。落实落细各项普惠金融政策举措，用足用好现有的综合金融服务平台，完善政府性融资担保体系，支持符合市场化应用场景的征信产品开发投运，完善征信服务体系，加强普惠金融政策的宣传推广，为市场主体生存和发展提供更有力支撑。
三、注重完善国有资产管理体制机制，不断提升国有资产管理效能。坚持铸根固魂，始终加强党对国有企业的全面领导，把党的领导和建设融入企业运营管理全过程、各方面，着力推进党建工作与生产经营深度融合、党建责任制和生产经营责任制有效联动，切实把企业党建优势转化为发展优势。深入推进以管资本为主的职能转变，更好履行出资人职责，确保国有资本管理不缺位、不越位、不错位。健全行政事业性国有资产共享调剂机制，推动公共基础设施等资产清查入账，使资产底数更清、使用效率更高。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束，健全完善规划体系，合理布局农业、生态、城镇空间，推动实现多规合一。持续深入推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，做实做细资源调查监测、确权登记和价值估算等工作，形成符合省情实际的江苏路径。严格水资源管理，不断优化水网格局、强化河湖空间管控、推动河湖生态复苏，提升水资源保障水平，做好“水韵江苏”大文章。完善耕地占补平衡、进出平衡“双平衡”机制，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制违法占用耕地行为，优化配置土地资源，做好重大项目用地保障。抓住关键窗口期，为应对双碳目标的挑战，做足充分准备、塑造竞争新优势。完善国资监管制度体系，健全部门间协同联动机制，加强事前事中监管、事后问责追责，提升监管实效。
四、狠抓国有资产管理风险防控不放松，牢牢守住不发生重大风险的底线。坚持底线思维、强化忧患意识，有效防范化解投资、债务、金融、安全生产等各类风险。抓住有利时机，优化负债结构，加强企业负债规模和资产负债率双重管控，确保现金流安全，将负债率过高、流动性紧张的企业纳入重点管控名单，促进正常生产经营，确保不出险。把准投资方向、严格投资流程，做好投资评估和可研论证，切实做到审慎投资、科学投资。坚持市场化法治化原则，有效引导省属企业投资更好服务江苏发展，谨慎支持省属企业省外投资，严控随意无序并购风险，努力防止无效投资，坚决反对乱投资。压减国有企业非市场投资占比，严防国有企业资金被违规用于弥补财政经费不足或支付工资。强化金融监管，加强对金融衍生品、担保等金融业务的日常监测和专项检查，建立国有企业金融业务风险监控报告制度，加强对各市县平台公司运营费用监管，深化地方金融企业改革化险，不断提高金融风险防控能力。压紧压实安全生产主体责任并加强监督检查，紧盯重点行业、重要节点，抓常抓细抓实安全生产风险隐患排查，健全风险防控责任制，坚决防止重大安全事故发生，坚决守住安全生产底线。
五、全力夯实国有资产管理和监督基础，有序完善国资报告制度体系。认真落实省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，按照“全口径全覆盖”要求，逐步将地方政府性债务形成的资产、PPP项目形成的资产、政府投资基金形成的资产纳入报告范围。补充完善宣传文化类企业的国有资产管理情况，细化交通等基础设施类国有资产管理及服务高质量发展的内容，丰富金融类国有资产支持实体经济发展等内容，规范各类国有资产的报告口径和范围，补充横向、纵向分析报告数据，进一步丰富主报告、附件和报表，进一步提升完整性精细化。健全完善政府国有资产管理评价指标体系，提高国有资产绩效评价指标的精准性，加快建立全口径国有资产数据库和信息共享平台，做好政府部门业务系统与人大预算国资联网监督系统的衔接，持续提升国有资产管理和监督水平。加强审计监督、纪检监察监督与人大国有资产监督的贯通协调，形成监督合力，共同促进国有资产安全完整、保值增值、提升效能。
