（2022年9月19日）
同志们：
这次“数字人大”建设工作会议的主要任务是，深入贯彻中央及省委人大工作会议精神，全面落实《江苏省“数字人大”建设行动计划》，对全省“数字人大”建设工作进行全面部署。会上，远剑同志传达了全国人大信息化工作交流会精神和李小敏常务副主任提出的工作要求，相春同志、周毅同志分别代表省人大常委会办公厅、中国移动江苏公司作了具体部署，赵明同志代表省政务办作了发言，“数字人大”建设项目组汇报了设计方案，市县人大和移动公司市县分公司4位同志作了交流发言，讲得都很好。
刚才，叶飞副秘书长作了很好的讲话。最后，我再强调几点意见，讲三个问题。
第一，为什么要建“数字人大”？就是要深刻理解推进“数字人大”建设的意义所在。其意义，我想主要有三个方面：
（一）建设“数字人大”是人大工作适应信息化发展大势的必然选择。以习近平同志为核心的党中央深刻把握时代发展趋势，立足新发展阶段，从全局和战略高度重视数字化发展，坚定不移建设网络强国、数字中国、智慧社会。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。省委深入贯彻党中央决策部署，坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，大力推动数字经济与实体经济深度融合，着力打造全国数字经济创新发展新高地，同时强调要不断提升数字化治理服务水平，积极推进公共服务数字化。近年来，全省各级人大在信息化建设方面取得了积极进展，陆续上线了会议阅文、规范性文件备案审查、预算联网监督、代表履职、机关办公等一批业务应用，为人大工作、代表履职提供了必要保障。但总的来看，还存在一些不足，主要表现在：系统规划缺乏顶层设计，开发建设存在条块分割问题，上下左右联通还不紧密，信息资源开发利用水平还不高。这两年，兄弟省市特别是长三角地区人大在“数字人大”建设方面推进力度大、步子快、举措实，很多成果可圈可点。我们要认清数字化发展的潮流和趋势，清醒看到与先进地区省市人大、与其他党政机关系统存在的差距，高标定位、靶向发力，蹄疾步稳、奋起直追，着力扬优势、补短板、强弱项，努力使我省“数字人大”建设跟上时代的步伐，走在全国前列。
（二）建设“数字人大”是推动人大工作高质量发展的内在要求。去年，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作作出全面部署。栗战书委员长强调指出，全国人大和地方各级人大要推动人大工作高质量发展，使国家权力机关的职能作用充分发挥出来，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。推动人大工作高质量发展，面临许多新情况新课题。从立法工作来讲，如何全面及时归集地方立法需求，完善法规立项、起草、论证、协商、审查、审议等各项程序机制，推进立法决策的科学化民主化，在立法全过程中深入贯彻全过程人民民主重大理念、更好发挥人大主导作用？从监督工作来讲，如何全面深入了解掌握经济社会状况，了解掌握相关行业发展动态，了解掌握监督对象履职情况，建立科学有效的监测、预警、反馈、评价体系，不断增强监督工作的及时性、精准性、针对性和有效性？从代表工作来讲，如何进一步畅通常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系渠道，如何建立科学完备的代表履职培训、管理、服务和评价体系，更好发挥代表主体作用？从人大机关来讲，如何搭建民意表达平台，建立吸纳民意、汇聚民智的有效机制，保障人民群众的知情权和参与权？如何规范优化工作流程，进一步提高办文办会办事效率、提升机关管理水平？从人大系统来讲，如何推进资源共建共享、履职协同联动，形成工作整体合力？等等。有效解决这些问题，仅靠传统工作模式和手段是不够的，需要突破思维定势、克服路径依赖，强化数字化思维，通过不断深化数字化改革，推动数字化技术与人大履职行权深度融合，以数字化牵引系统重塑和流程再造，驱动效率变革和机制创新，赋能人大工作高质量发展，奋力打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板。
（三）建设“数字人大”是打造人大“四个机关”的重要举措。中央人大工作会议确立了人大“四个机关”的新定位，把推进人大信息化建设作为加强人大自身建设的重要方面，提出了明确要求。中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》强调，要依托国家电子政务网络体系建立全国人大综合性信息系统平台，优化整合各项工作应用系统。全国人大常委会办公厅下发的《“十四五”全国人大机关信息化建设规划》明确提出，地方各级人大要加快人大数字化、信息化、智能化建设，提高参谋助手、服务保障水平。省委高度重视“数字人大”建设，吴政隆书记在省委人大工作会议上指出，要扎实推进“数字人大”建设，推进各级人大信息系统互联互通、资源共享，以高水平信息化建设为人大工作、代表履职提供高效服务。省人大常委会党组把“数字人大”建设摆在重要位置，将其纳入省人大“十四五”工作规划，列为今年省人大常委会深化改革重点任务。李小敏常务副主任多次听取专题汇报，对推进“数字人大”建设提出明确要求。8月下旬，省人大常委会办公厅印发了主任会议通过的《江苏省“数字人大”建设行动计划》，明确了我省“数字人大”建设的指导思想、基本原则、主要任务、进度安排和保障措施。可以说，建设“数字人大”，是加强人大“四个机关”建设的一项基础性战略性工程。全省各级人大要把思想和行动统一到中央重大决策上来，统一到省委和省人大常委会党组部署要求上来，适应新形势，把握新机遇，以强烈的责任感使命感紧迫感，大力推进“数字人大”建设，推动全省人大系统信息化建设迈上新台阶。
第二、“数字人大”要建什么？就是要准确把握“数字人大”建设的目标任务。
今年2月，我省“数字人大”建设工作协调小组召开第一次会议，我就“数字人大”建设提出了一个基本思路，就是要按照“一网通办”的理念，加快建设全省人大综合性一体化平台，紧紧围绕人大履行立法、监督、决定、任免“四大职能”，围绕人民群众、人大代表、人大机关“三类服务对象”，推动人大履职模式从单向发力向双向互动转变、从线下运行向线上线下融合转变，全面提升人大系统信息化保障能力水平。会后，省人大常委会办公厅组织开展多个轮次的需求调研，广泛征求各方面的意见，在此基础上形成了相对稳定的建设方案。上个月，省发改委批复了《江苏“数字人大”建设项目设计方案》。根据这一方案，本轮“数字人大”建设的主要内容可以概括为“1183”，也就是“一库一平台八系统三体系”。今天会上，项目组同志已向大家作了详细介绍。这里我要强调的是，无论是当前的阶段性建设，还是今后的数字化长远发展，都要坚持问题导向、目标导向和效果导向，瞄准立足点、找准结合点、把握着力点、抓住关键点，力求做到能用好用管用真用。
一要把满足用户需求作为立足点。“数字人大”系统谁来用？我想不外乎这五类主体，一是各级人大代表，二是各级人大常委会组成人员，三是各级人大机关工作人员，四是“一府一委两院”工作人员，五是社会公众。在“数字人大”建设的整个过程中，我们要始终强化用户思维、坚持需求导向，主动适应需求，不断挖掘需求，做到“事项应上尽上、指南精准实用、服务一网通办、渠道一网通达、效能网上可评”，为五类主体提供泛在可及的服务，使建设成果得到广大用户的认可。要立足更好发挥人大代表主体作用，建设功能强大的代表工作子系统，实现代表履职及服务全流程数字化管理，使之成为代表提升能力素养的学习平台和依法履行职责的工作平台，让代表获取知识信息更便捷、提出和办理议案建议更高效、与有关机关和人民群众沟通联系更顺畅，充分激发调动代表履职为民的积极性主动性；要立足更好服务人大常委会组成人员行使职权，建设功能完备的立法、监督、决定、任免子系统和会议阅文子系统，方便常委会组成人员全方位了解有关情况、全过程参与人大常委会及各专工委工作，更好行使法律赋予的职权，切实提升人大常委会审议质量和履职质效；要立足更好辅助机关工作人员智能办公，建设协同高效的机关办公子系统，通过构建公文、会议、人事、事务、学习、资讯六大中心，以信息化手段推进人大机关管理的精细化和运行的高效化，提升机关建设和管理水平，同时方便人大机关与“一府一委两院”及其部门的高效互动，形成工作合力；要立足更好保障人民当家作主，建设体现全过程人民民主的公众参与子系统，打造能够全天候地反映民意、汇聚民智的网上“民意直通车”“信访接待室”“代表联络站”“新闻发布台”，保障人民群众对人大工作的知情权、参与权、监督权，使人大各项工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上。
二要把应用场景建设作为结合点。信息化应用场景是指利用现代网络和数字技术打造的基于特定用户、特定业务需求而形成的应用环境。应用场景是“建”与“用”的结合点，是“数字人大”建设成果最直观最鲜活的体现。经过反复研究，本次建设准备首批推出15个最常用的应用场景。我们要按照“一网通办”理念，以重点应用场景建设为抓手，加快形成可观可感的建设成果，着力构建立体覆盖人大履职和机关工作各方面全过程的业务应用体系。要以用户需求牵引应用场景的开发。立足人大“四大职权”的运行、围绕“五类主体”的需求，着力推动典型应用场景的开发，通过页面优化、数据穿透、多维呈现等技术手段，提升系统的智能化水平，使得用户获取信息更为快捷、办文办事更为高效、使用体验更为友好。要以应用场景的开发促进系统的广泛使用。以好的应用场景激发用户的使用兴趣，培养用户的使用习惯，从而提升系统的活跃度、用户的粘合度，使“数字人大”成为助力代表、委员履职的“神器”，更好发挥系统的功效，达到“数字人大”建设的目的。要在使用中促进应用场景的丰富和完善。应用场景建设不可能毕其功于一役，随着人大工作实践不断创新和数字技术不断进步，有一个持续完善提升的过程。“用，然后知不足。”在完成阶段性建设任务后，要持续跟踪系统已建应用运行情况，在使用过程中发现问题、解决问题，推动应用场景的不断优化；同时人大工作的实践也会带来新的需求，要根据新需求不断丰富应用场景、拓展应用功能，推动系统有序迭代升级。要充分发挥基层首创精神，在特色应用场景开发上先行先试，形成个性化可复制的案例，做到试点一批、推广一批，成熟一批、上线一批，从而形成“建”和“用”的良性循环。
三要把数据汇聚共享作为着力点。数据是信息系统最基础的要素，是数字化发展最重要的资源。人大履职的过程，某种意义上说，也是数据不断产生、加工、交换、流动、汇集、分析的过程。数据的开发利用水平，直接关系人大履职的水平。各级人大机关要增强“数据治理”意识，充分认识数据在依法履职和机关管理中的作用，在实践中不断创造数据、及时记录数据、有效利用数据，把数据要素转化为现实的治理能力。要对接国家政务数据标准和全国人大业务数据标准，制定覆盖地方人大全部业务的数据规范，形成科学规范统一的人大公共数据标准体系，并通过数据清洗提升数据质量，使之可量化、可比较、可评估、可分析，为数据的生成、交换、采集、调用奠定基础。要打破“数据壁垒”“信息孤岛”，充分发挥政务服务平台的枢纽作用，建设畅通的数据交换主干通道，推动数据跨领域跨部门跨地区协同共享，让数据在人大机关内部、上下级人大之间、人大与“一府一委两院”之间跑起来、活起来、用起来，使得人大履职更智慧、更便捷、更高效，真正实现“人大服务一扇门、联动履职一张网、数据资源一盘棋、联系群众一座桥、网络安全一道岗”。
四要把安全可靠运行作为关键点。网络安全是国家安全的重要组成部分。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。“数字人大”平台系统横向到边、纵向到底，用户类型多样、管理层级复杂、有些数据还高度敏感，能否做到安全可靠十分关键。前一阶段，省保密局对“数字人大”建设的保密工作给予了切实有力的指导。在“数字人大”建设和运营的全过程中，各级人大要增强政治敏锐性，绷紧国家安全这根弦，强化底线思维，统筹发展和安全，绝不能因为强调开放共享而忽视安全。要严格落实网络安全、保密安全主体责任，在保密、网信、公安等部门的指导下，通过采取人防、物防、技防相结合的综合措施，加强关键信息基础设施安全保护，加强网络安全等级保护，加强数据全生命周期安全管理，建立健全网络安全评估机制，构筑全方位、多层级、一体化安全防护体系。要积极推进安全可靠技术和产品的应用，提高自主可控水平，强化主动防御能力。要周密制定网络和信息管理规范、用户行为规范，定期开展网络安全、保密和密码应用检查，确保不发生失泄密事件。要指导督促参与建设和运营的各相关单位制定并落实安全保密措施，加强人员、资料、场所、电子设备等规范管理，把安全保密要求落地落实。
第三、“数字人大”怎么建？就是要明确“数字人大”建设的方法路径。
《江苏省“数字人大”建设行动计划》明确了我省“数字人大”建设的时间表和路线图。阶段性任务是：今年底完成省本级主体功能及主要场景建设，明年底实现省市县乡贯通。我们要按照“数字人大”的总体部署，提高工作组织程度，分层分级压茬推进，确保如期高质量完成建设任务。这里重点强调三个方面：
（一）加强领导、专班运作
“数字人大”建设是一项全局性工程，必须高位协调、科学统筹。今年初，省人大常委会成立了“数字人大”建设工作协调小组，在省人大常委会党组领导下，负责统筹谋划推进全省人大数字化改革工作，研究协调项目推进中的重要事项。希望各市县人大常委会把这项工作摆上重要位置，主要领导要知责于心、担责于身、履责于行，亲自过问、主动协调、统筹推进，同时要相应建立由常委会领导挂帅的“数字人大”建设领导小组或者协调小组，为“数字人大”建设提供组织保障。省市人大要建立定期协调会商机制，及时研究部署阶段性工作，推动解决工作中的难点堵点和矛盾问题，确保项目协调有序推进。
为了做好“数字人大”项目实施工作，省人大常委会机关成立了工作专班。今年以来，工作专班认真落实协调小组部署，围绕需求调研、项目设计、立项、招标等做了大量工作，成绩应当充分肯定。进入开发建设阶段后，工作专班的任务更重。项目组要继续保持奋发有为的精神状态和严谨细致的工作作风，全力以赴精心组织项目实施，把好项目进度关、质量关、安全关，重要情况加强请示报告。项目监督组要坚持预防在先，加强项目建设全过程监督，严格执行财经纪律，强化廉政风险防控，确保把“数字人大”项目建设成为廉洁工程。各市县人大也要抽调精干力量，搭建工作专班，具体负责本级“数字人大”建设项目实施工作，确保各项任务的落地落实。
（二）密切协同、合力推进
“数字人大”建设是一项系统工程，不仅仅是项目组的事，需要各专工委的密切配合；不仅仅是新时代赌场的事，需要全省各级人大上下联动；也不仅是人大系统的事，需要相关机关部门的大力支持。希望各有关方面加强密切协同，形成工作合力。
政务信息化发展到今天，不再是传统意义上的文件电子化、会议无纸化、办公自动化，而是一场关系到体制机制的深层次变革。“数字人大”建设也是这样。省人大各专门委员会和常委会各工作机构负责同志都参加了今天的会议，要把推进“数字人大”建设作为分内之事，做到“三同三主动”，即把相关领域数字化改革与制度机制变革同谋划，把运用数字化手段与方式方法创新同部署，把干部数字化应用绩效与履职绩效同考核，主动完善制度机制和业务流程，主动研究提出业务需求，主动配合做好业务数据迁移和管理工作。要发挥专题研究组的作用，加强对相关业务的深度研究，积极探寻数字化与人大履职和机关管理的结合点，与项目组形成有力配合。
各市县人大要切实担负起相应责任，上下联动推进相关工作。要根据《江苏省“数字人大”建设行动计划》，结合本地实际，研究制定相应的行动方案。就项目实施来说，要围绕项目总体方案和进度安排，积极做好系统纵向贯通工作，主动做好本级人大与同级政务数据中心及机关部门横向联通工作，确保系统无缝衔接；要结合人大履职实践，加强数字化理论、技术和工作研究，深化对“数字人大”建设规律性的理解和把握，在理论、实践和制度上多出成果，形成理论研究、制度建设与应用开发有机结合、互动并进的良好态势；要加强相关业务培训，推动各级人大代表和人大机关工作人员不断更新知识结构，提升数字化思维素养，掌握信息化实操技能，更好发挥“数字人大”的实际功效。省人大常委会办公厅要加强调查研究，定期组织交流，及时总结推广市县人大在数字化改革和“数字人大”建设方面的好做法好经验。各设区市人大要加强对所辖县乡人大相关工作的统筹、指导和督促，既要调动基层积极性，又要防止低水平重复建设，保证项目建设步调一致向前推进。
“数字人大”建设离不开方方面面的支持。前一阶段，省级机关有关部门尤其是发改、财政、政务、保密等部门，对项目设计、立项、资金、定密等工作给予了有力指导和大力支持。在下一步开发建设过程中，仍然需要得到你们的指导和支持。今天的会议也请省政府、省监委、省两院相关负责同志参加，因为人大履职与“一府一委两院”密不可分，要在“数字人大”平台上实现信息共享和业务协同，能不能实现顺畅的横向联通是关键之一，这方面既需要政务办加强统筹，也需要得到省级机关部门的积极配合。市县人大也要主动争取同级党委、“一府一委两院”及各有关方面的支持，在各方面共同努力下，保障项目建设顺利有序推进。
（三）建管并重、注重运维
“数字人大”不仅要建得好，还要用得好。我们要像重视项目开发建设一样，重视项目运营维护。现在有的部门单位信息系统建得“高大上”，但用得并不好，关注度、活跃度不高，有的甚至成了“僵尸”系统。出现这样的情况，有系统设计实用性便捷性不够的问题，更多的是运营维护不到位造成的。项目组在项目建设的过程中，要及早研究全省“数字人大”系统运维保障工作方案，构建全省人大上下贯通、分级负责的运维保障体系，做到任务明确、流程清晰、响应迅速、支撑有力。省市县三级人大要分级落实运维责任，确保系统安全可靠运行。做好“数字人大”系统的运营维护工作，靠大量增加干部编制的老路是行不通的，要更新观念、转变思路，走市场化的新路子，采取政府购买服务的方式、依靠专业机构来解决运维力量不足的问题。
最后，对参建单位提一点希望和要求。今天，中国移动江苏公司、中江网等参建单位负责同志都在这里，周毅同志在讲话中也作了很好的表态。能够参与江苏“数字人大”建设，体现了全省人大系统对你们的信任和认可。各参建单位要提高政治站位，增强光荣感责任感使命感，把政治效益、社会效益放在首位，认真履行项目合约，扎实做好“数字人大”项目开发建设工作。要充分发挥各自技术优势、经验优势和组织体系优势，加强力量调度，集中精兵强将投入开发建设工作。要把握时间节点，倒排工期、挂图作战、奋力攻坚，确保如期完成既定任务。要坚持质量第一，严格落实安全生产和保密责任，提升项目管理规范化水平。我希望通过你们的努力，把江苏“数字人大”建设项目打造成为展现企业综合实力的标志性工程，成为全国人大系统信息化建设的样板工程，向全省人大系统交上一份满意的答卷。
同志们，“数字人大”建设是一项系统性关联性很强的工作，需要多方协同、整体联动；也是一项挑战性创新性很强的工作，需要不断研究新情况、解决新问题。我相信，有各有关方面的鼎力支持、有参建单位的全力以赴，全省人大举系统之力，一定能够高起点高标准高质量完成“数字人大”建设任务，为在新征程上坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作高质量发展作出应有的贡献！
