（2021年9月2日）
同志们：
在脱贫攻坚战取得全面胜利、开启全面推进乡村振兴新征程的特殊时刻，由省人大常委会办公厅牵头召开的这次泗洪县“五方挂钩”帮扶联席会议，既是一次交流情况、推进落实的工作例会，也是一次统一思想、明确目标的动员部署会。此次会议的主要目的是认真学习习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等重要论述，深入贯彻省委省政府开展富民强村帮促行动的决策部署，回顾总结近年来的帮扶成效，进一步压实落细下一步工作责任，以更大力度、更实举措、更多办法，坚决扛起推动泗洪县全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化步伐的重大使命。
刚才，宿迁市、泗洪县和省委驻泗洪县帮促工作队分别汇报了有关情况，省“五方挂钩”部分后方单位作了交流发言，其他单位提供了书面材料，省乡村振兴局负责同志讲了具体意见，对做好当前和今后帮促工作作出了部署，大家要认真学习领会。从发言情况看，近年来，宿迁市、泗洪县呈现出了良好的发展态势，尤其在帮促工作队和各后方单位的支持下，脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升，体现了五个特点：一是帮扶成效持续向好，截至6月底，全县低收入农户人均可支配收入12915.52元，同比增长41.23%；截至7月底，35个省定经济薄弱村平均收入45.53万元，同比增长78.67%，脱贫攻坚向强村富民迈出了坚实步伐。二是项目建设有条不紊，今年以来，全县91个项目纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴项目库，总投资9.26亿元，由各后方单位出资2190万元，确定的37个帮扶项目，也都已经实施，这为泗洪县农业农村现代化注入了新动能。三是综合举措效应放大，广泛开展消费、教育、医疗、金融等帮扶行动，为挂钩帮扶的省定经济薄弱村和建档立卡低收入农户实现稳定脱贫、持续增收致富作出了重要贡献。四是合力帮扶形成优势，24家挂钩帮扶单位想方设法利用自身的优势，与泗洪县脱贫攻坚、乡村振兴的需要结合起来，在促进发展、服务群众等方面采取了综合性的举措。五是帮扶队员倾情奉献，本届工作队自去年3月进驻，大家处在决胜脱贫攻坚和融入乡村振兴的交汇期，任务重、压力大，付出了很多汗水，尤其是克服疫情反复的影响，坚守在帮扶工作第一线，展现了敢于担当、奋发有为的状态。
随着从巩固脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴迈进，帮扶工作也要向帮促工作转变，虽然只是一字之差，但任务和要求大不相同，帮扶工作重点在于精准扶贫、打赢脱贫攻坚战，而帮促工作，帮的是巩固脱贫攻坚成果、促的是乡村全面振兴。下面，就做好下一阶段的帮促工作，我讲三点意见：
一、提高站位，深刻理解习近平总书记“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的重要论述，充分认识做好帮促工作的重要意义
习近平总书记在中央农村工作上作出了：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”的重大判断，并要求：要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。这是做好下一阶段帮促工作的根本前提和基本遵循。
一要立足大局，在帮促工作中体现“有效衔接”的科学内涵。中央出台的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中，明确到2035年，“脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展”，这与农业农村现代化基本实现的时间要求是一致的。要把巩固拓展脱贫攻坚成果融入于乡村振兴的大局中，一是做好政策衔接，确保“摘帽不摘政策”，调整完善帮促政策，建立长效机制，防止政策的“悬崖效应”，把脱贫攻坚形成的体制成果、政策成果融入乡村振兴战略的体制和政策体系之中。二是做好发展衔接，从产业入手，因地制宜培育和发展优势主导产业，推动一二三产业融合发展，增强产业的带动能力，有效提升产业发展的综合效益；三是做好服务衔接，把握社会治理体系和治理能力现代化的要求，严格对低收入人口的数据监测，定期核查、动态清零，毫不动摇抓好低收入人口稳定就业这件大事，以充分的社会保障代替临时性的帮扶措施；四是做好帮扶衔接，泗洪县、各后方单位、帮促工作队要在脱贫攻坚取得胜利的基础上，接续做好挂钩地区的乡村振兴促进工作，确保力量不减、队伍不散，帮助当地由脱贫攻坚向全面振兴平稳过渡、有力开局。
二要立足实际，在帮促工作中体现“巩固拓展”的现实要求。从省定标准来看，泗洪县已实现了脱贫的任务目标。但我们必须有清醒地认识，辩证地看待取得的成绩和面临的问题，从全省范围来看，泗洪县在全省经济社会发展相对落后的基本情况没有改变、基础条件较为滞后的基本实事没有改变。要立足全局，一手抓“巩固”，确保脱贫人员不返贫、不新增贫困人口，确保经济薄弱村不掉队，尤其是对于“边缘户”、“两骤户”等特殊群体以及未纳入省定范围内的经济薄弱村，要再排查、再靠实，持续跟踪，做到早发现、早干预、早帮促，以过硬的脱贫成果体现工作的质效。一手促“拓展”，在帮促工作上不断拓展思路、拓展方法，既要从“补短板”、“强弱项”的角度，努力帮助解决泗洪县在基础发展条件上存在的问题和不足，比如：加大对道路、水利、医疗等条件的改善力度；还要从增强内生动力的角度，加强乡村的产业布局和功能完善，提高村集体的资产管理和经营水平，持续对农民的职业培训和创业支持，确保帮扶成果经得起时间考验。
三要立足长远，在帮促工作中体现“共同富裕”的理想目标。习近平总书记强调：“要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境”。实现共同富裕是中国共产党领导和社会主义制度的本质要求，农民农村的共同富裕关系到社会主义现代化国家建设的全局。围绕习近平总书记的讲话要求，要把握巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的总基调。在加强农村基础设施上下功夫，利用省级层面帮促平台，统筹资源，着力破除影响泗洪县城乡协调发展的基础设施瓶颈；在建设公共服务体系上下功夫，要在“软件”和“硬件”上把公共服务配套到位，并形成常态化的服务效能，构建起现代化、数字化、便利化的服务体系；在改善农村人居环境上下功夫，巩固乡村公共空间治理取得的成效，放大生态优势，持续推进农房改善，优化农民生产生活条件。
二、务实到位，深刻理解习近平总书记“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”的重要论述，充分夯实做好帮促工作的政治责任
全面推进乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，“五方挂钩”机制要担负起乡村振兴这一重大政治责任。各方都要着眼新形势、新任务、新要求，拿出“咬定青山不放松”的劲头，始终做到担当尽责、实干笃行。
一要把资金项目落实到位。资金和项目是帮促工作的硬任务，也是帮促工作的前提和基础。多年来，各后方单位不仅能够及时足额完成既定的出资任务，还协助筹集各类资金，今年上半年就协调了额外资金822.65万元，希望资金还没到位的单位要确保资金尽快到位。同时，我们坚持以项目建设为引领，每年排定计划、有序实施、配套资金，形成了很好的传统，下一步重点要抓紧项目的跟踪落实，尽早发挥项目的带动作用。另外，各后方单位还要运用好政策条件，为泗洪县的发展加大资金和项目上的支持，比如：今年主动策应省委“万企联万村，共走振兴路”活动，省粮食集团与泗洪结对共建，计划投资2亿元以上在泗洪建设粮食产业示范园区、苏米产业研究院等，助力打响泗洪大米品牌，引领、推动泗洪农业产业提挡升级，这就是一个很好的做法。
二要把集体经济发展上去。从我省实际情况看，集体经济发展好的乡村，整体发展状态就比较好。集体经济的发展要能够保证农村发展、服务人民群众，在乡村振兴过程中尤为重要。这就要求我们既要做到心中有数，对村集体的“三资”情况如数家珍、严格管理，还要采取积极措施，深化农村改革，确保集体经济实现较好较快的发展，更好发挥集体经济的带动作用。一方面，要完善农村集体经济组织，主动对接市场、规范有序运行、合理配置资源、创新经营管理，大力推进集体产业发展、拓展资产收益模式，做到集体资产的保值增值；另一方面，要做好土地文章，对于通过公共空间的治理、土地整理等形式，增加的集体土地资源，要适度交易，为集体产业的发展预留好空间，积极采取市场化运作和规范化管理，提高土地收益。
三要把产业结构调整优化。乡村振兴的关键在于找到一条符合实际的产业发展路径，一个地区如此，一个农户也是如此，要加强产业规划的谋篇布局，以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，坚持生态优先、绿色发展，在特色产业、融合产业、新型产业发展中持续优化产业结构。就个体而言，要进一步鼓励“龙头企业+合作社+农户”等综合模式，以龙头企业、集体经济组织等为主导，加大订单农业规模，吸引更多农户参与到产业发展中来，同时，引导土地、资本、科技等生产要素下沉，培育好新型经营主体，着力解决产业覆盖率低、规模小、链条短的问题。就整体而言，要通过示范引领、产业扶持，进一步推进“一镇一特”、“一村一品”，促进适度规模发展，同时做好“接二连三”融合发展，从而串珠成线、连线成片，由“盆景”向“风景”转变。
四要把民生保障持续改善。我们所做的一切工作都要始终坚持以人民为中心，其中民生工作是老百姓感受最直接、最明显的。从脱贫攻坚到乡村振兴，民生工作要实现从“基本保障”到“均衡服务”的转变，这体现了两方面的要求：1.对于基本保障落实不到位的要尽快查漏补缺，或者通过集中居住等方式易地解决，尤其是在道路、水利、通讯等重大基础设施体系建设方面，要切实保障到位。2.要以农村住房条件改善为契机，围绕公共服务均等化的目标，在“医教水住行”“法访文保收”等重点领域持续发力，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，让更多群众早日过上与时代同步的现代化城镇生活。
五要把农村环境美化起来。“强富美高”新江苏建设，“环境美”是习近平总书对江苏寄予的殷切期望之一，为此省委专门出台了《关于深入推进美丽江苏建设的意见》，全面推进美丽田园乡村建设是其中一项重要内容。从泗洪县的实际来看，一方面要守住绿色底线，在产业发展、乡村建设过程中，严把生态关，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，千万不能为了一时的经济发展，而放松对环境的要求。另一方面要优化空间布局，持续推进人居环境整治提升工作，积极调动山水、田园、村落等空间要素，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的设计和打造，保护自然肌理和传统建筑，彰显乡村地域特色，展现出乡村的自然和人文之美。
六要把职能优势发挥出来。“五方挂钩”的最大优势在于参与主体的全面，包括了省直机关单位、高校院所、大型国有企业以及苏南经济较为发达的县市，蕴含了政策、区位、产业、资本等各类要素优势。各后方单位不能把自己局限于挂钩的村居，而要对泗洪县发展遇到的相关职能问题，及时加以研究，既要保持原则，也要因地制宜，提出切实可行的方案和办法，涉及多个部门的事项，要加强沟通协调。同时，在要素支持上要对泗洪县予以倾斜，帮助泗洪县在乡村振兴战略实施过程中，克服“人、地、钱”等要素上的瓶颈，拓宽政策空间，探索发展的新路径。
三、精准定位，深刻理解习近平总书记“以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐”的重要论述，充分形成做好帮促工作的整体合力
当前，党中央组织的党史学习教育仍在进行中，我省也正在开展“两在两同”建新功行动。“五方挂钩”作为一个整体机制，要在接下来的帮促工作中更多体现系统思维，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，凝心聚力、开拓进取，把党史学习教育的成果切实转化为办实事、开新局的实际行动，推动泗洪县乡村振兴工作不断取得新进展。
首先，市县党委要切实扛起主体责任。习近平总书记指出：“要加强党对‘三农’工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴”。乡村振兴工作不能仅仅依靠部门单位的帮助，根本上还是要发挥地方的主体作用。习近平总书记要求县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”，在县级层面要亲自研究部署，优化完善政策，推动解决重大事项。一要支持帮促工作，并纳入到地方乡村振兴总体工作中，县乡党委要在力量配备、资金配套等方面支持帮促工作队的工作，尤其是在项目推进上要加强跟踪，关心队员们在本地的生活工作，让他们愿意为泗洪县的乡村振兴多做贡献。二要拓展帮促成果，在乡村振兴过程中，遇到的问题将会比脱贫攻坚更多、更复杂，泗洪县不能把帮促工作局限于每年的项目、资金，甚至想花部门的钱干自己的事，而要把帮促工作作为寻求后方单位支持的重要渠道，积极主动争取政策、试点、资金等各方面的有利条件。三要形成帮促机制，乡村振兴是一项长期任务，省级层面派驻帮促工作队毕竟力量有限，更多需要在市县层面持续派驻第一书记、驻村工作队，扩面增效。同时，发挥“党建+”的优势，进一步选优配强党支部书记，建强农村基层党组织，实现“典型引路”向“总体提升”的转变。
其次，后方单位要切实扛起帮促责任。就帮促工作而言，各后方单位责无旁贷，要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度出发，把泗洪县作为实施乡村振兴战略的“主战场”、“试验田”，认真研究能为泗洪县的乡村振兴做些什么，保持定力耐力。尤其是各后方单位党委（党组）要把帮促工作作为一项重点工作来抓，既要积极调研走访，及时了解掌握挂钩帮促工作的进展情况，还要主动研究帮促措施，关心支持工作队员的工作和成长，帮助解决实际困难和问题。帮促工作队，要加强临时党委的建设，注重干部队伍管理，重大事项及时向县乡党委和后方单位党组织报告，积极思考、主动汇报，争取地方和部门的双向支持，在基层工作中锻炼自身的本领，践行作为党员干部的宗旨，以真诚朴实的作风赢得老百姓的口碑，以实实在在的成绩赢得组织的认可。
同时，要动员社会各方参与其中。习近平总书记号召，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。乡村振兴是全社会的共同责任，除了党的领导始终处于总揽全局、协调各方的核心地位之外，还需要通过政策引导、典型示范、资源统筹，引导更多农民参与进来，他们是乡村振兴的建设主体、需求主体，要加快职业农民、新型农业经营主体的培育，让农民广泛参与到产业发展、生态建设、社会治理等工作中。引导更多社会资本参与进来，我省在2019年就出台了《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见》，关键要把文件落地落实，服务好、保护好社会资本下乡的积极性。引导更多专业人才参与进来，包括农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等等，既要加大力度引进，也要花功夫培养，依托各类优势打造乡村人才的孵化基地。
同志们，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是历史的交接，也是责任的传递，更是使命的延续。身处和工作在党的两个百年奋斗目标的历史交汇期，我们要把“不负历史、不负时代、不负人民”作为自己矢志不渝的信念追求，转化为做好“五方挂钩”帮促工作的实际行动，锐意进取、埋头苦干，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章作出更大贡献！
