人民代表大会制度是我国的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。乡镇人大是最基层的国家权力机关，是国家政权的重要基础，加强乡镇人大工作和建设，对于促进地方经济社会发展和民主法治建设具有积极的引领作用。在新时期，国情世情发生了重大变化，乡镇面对的新挑战新矛盾新问题多，只有主动适应新形势新任务对县乡人大工作提出的新要求，才能不断推进乡镇人大工作与时俱进、完善提高。那么，新形势下如何充分发挥乡镇人大和人大代表作用，全面加强基层国家政权建设，连云港市赣榆区人大常委会对乡镇人大运行情况展开综合调研，积极探索新时代加强乡镇人大工作和建设的新举措新路径。
基本做法
连云港市赣榆区共有15个镇，每个镇分别配备1名人大主席、1名人大副主席，专职从事镇级人大工作。2018年以来，赣榆区以“强规范创特色、强突破创一流、强引领创品牌”为主题主线，全面加强乡镇人大工作和建设，取得了较好的成效，涌现出塔山、青口、宋庄等一批先进典型。具体从三个“坚持”抓起。
坚持强基固本，人大之家有温度。赣榆沿海、山区、平原各占三分之一，按照“抓规范、重实效、广覆盖”的要求，因地制宜、因势利导，按照“六有”标准，分类别、差异化全面加强镇级人大代表之家、村级人大代表联络站建设，涌现出海头、赣马、塔山等15个具有鲜明特色的人大代表之家，新庄、沙口、河西等44个人大代表联络站，为代表履职创造良好的条件。充分发挥桥梁纽带作用，换届以来先后组织区、镇人大代表开展了专题学习培训23次；收集社情民意3876条，为选民代理反映各类事项2147件，以代表建议的方式向有关部门和单位转办事项1592件。组织人大代表开展“聚焦八大突破、助推高质发展”“强区富民我行动”“走基层、进家站、联选民”“赶大集”等集中活动，充分听取代表以及部分群众代表的意见和建议，并加强对代表建议、意见办理的监督与反馈。
坚持服务大局，人大监督有力度。把调研作为聚集民意的重要抓手，组织各镇人大主席团围绕中心需求、突出民意诉求、聚焦工作要求，深入基层调研，扎实开展监督，强化督促整改。先后组织区镇两级人大代表视察重大工业项目建设、电子商务、环境整治、精准扶贫等活动769次，听取法院、检察院工作汇报128次，组织代表参与法院化解矛盾共216次，为基层解决各类问题1017个。扎实开展“双述双评”活动，通过代表座谈、明察暗访、人大视察、人大代表测评等定性与定量相结合的评议方法，对镇级机关站所单位进行视察评议，并开展了现场问政活动，激活镇级人大代表监督的“一池春水”，进一步推动基层站所增强服务意识，改进工作作风。
坚持创新推进，人大工作有法度。坚持在实践中规范，在规范中创新，在创新中提高，积极探索推进乡镇人大依法履职的新方法新途径新措施。坚持上下联动，坚持例会制度、主任联系点制度，通过每月镇人大主席例会、每季组织现场观摩、每年开展量化评比，对乡镇人大工作目标开展百分制考核，推动乡镇人大积极履职。坚持左右互动，针对沿海山区平原不同特点，开展分片区交流，互相比学赶超，促进个性化建设，推进乡镇人大工作整体提升。
存在问题及原因
围绕加强乡镇人大工作和建设，区人大常委会做了大量卓有成效工作，并且也取得了一定的成绩。但是受诸多客观因素的影响，很多实质性的困难和问题尚未得到彻底解决，离新时期对乡镇人大工作的新任务、新要求还有较大差距，还有许多需要改进提高的地方，主要体现在四个方面。
一是重视“低位”，人大工作“弱化”。部分乡镇党委重视程度不足，认为乡镇人大工作开几次会、搞几次活动就行了，没有对新形势下人大工作面临的新形势、面对的新问题新矛盾进行深入研究。乡镇党委书记专题听取人大工作汇报、研究人大工作的不到位，虽然建立了相关工作制度，每年例行召开人代会，但存在“重程序、轻实效”“重形式、轻审议”等问题，对重大项目、重要决策的参与度不高，乡镇人大的监督权、决策权在实际工作中被弱化、软化、边缘化。
二是工作“错位”，履职尽责“虚化”。目前，各镇都配备了人大主席、副主席、人大秘书，但是人大主席、副主席参与镇三套班子领导分工，人大主席往往作为镇“三把手”使用，分管的工作多、承担的任务多，过多的“兼职”、繁重的事务，导致没有时间和精力去抓人大工作，人大工作反而成了“副业”。配备的人大副主席作为“助理级”，在乡镇是中层干部，也无一例外进行兼职，信访维稳、环境整治等工作都需要冲在前、干在前，干的不好或者出现差错还随时面临被问责的风险，同样没有时间和精力抓好人大工作。
三是责任“缺位”，代表作用“淡化”。目前，乡镇人大代表基本上由党政干部、专业技术人员、企事业单位负责人、工人、农民等群体构成，其中农民占到60%左右。代表们的文化水平、思维视野参差不齐，法律素养偏低，对人大代表履职的重要性缺乏认识，履职能力水平有限，履职时间难以保证，参与人大活动的积极性不高，极大影响了乡镇人大工作的正常开展。特别是一些农民代表，责任意识、宗旨意识、服务意识薄弱，仅在开会时能体现是代表，会后完全是农民，不主动联系群众，不行使监督职能，不帮人民群众发声，人大代表成了虚名，难以发挥作用，直接影响了群众对人大代表的认知。
四是活动“出位”，阵地功能“退化”。乡镇虽然建设了人大代表之家和部分村人大代表联络站，但是在设施配备上还不足，仅限于摆放制度标牌、办公桌椅，且鲜有人大代表进住，平时也很少见到群众的身影、听到选民的声音。在活动谋划上，包括县区级人大，缺乏基层人大阵地活动的总体规划、系统谋划，各镇人大活动意识差，对利用阵地组织人大代表开展活动缺少思考，开展活动程序性的事务多，缺少有吸引力、有渗透力、有影响力的活动，“蜻蜓点水”现象比较普遍，缺乏实效，没有发挥出阵地联系服务代表和群众“连心桥”的功能。
出现这些问题的原因，主要是基层人大、人大代表对新时代党的路线方针政策的学习不够，基层党委对人大工作的认识不足、重视不够，相关的工作机制落实存在偏差，没有落下地、扎下根，导致上述问题年年改、年年有，给基层人大工作带来被动和不良影响。
工作建议
随着经济社会的发展，民生需求的内涵和外延在不断扩展，这不仅对乡镇人大工作提出了更新的要求，也给乡镇人大建设提出了更高标准。高标准需要在政治上有高站位，在工作上有高质量，在落实上有高成效，需要更加积极地去探索与实践。
要以更高的政治站位强化领导。做好乡镇人大工作，党委重视是关键。要加强县级统筹，夯实乡镇党委特别是党委书记抓人大工作的责任，引导其从旗帜鲜明讲政治的高度，提高政治站位，增强思想认识。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为基本遵循，把乡镇人大工作作为重要事项，纳入党委重要工作盘子，系统谋划、统一部署、全面推进。进一步发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导联系人大、党委会定期研究人大工作、人大向同级党委报告等工作制度。乡镇人大要认真履行政治责任，把人大工作融入党委工作大局，把党的领导和监督贯穿人大工作始终，确保各项工作不偏向、不脱钩。
要以更严的服务要求关注民生。民之所需即我之所求。突出“服务发展，服务人民”的人大工作主基调，“人民选我当代表，我当代表为人民”的工作主旋律，围绕民生保障、民生实事、民生焦点，谋划、组织、实施人大重点工作，开展好日常工作。始终坚持以人民为中心的工作导向，聚焦环境整治、精准扶贫、乡村振兴、食品安全、教育卫生、养老服务等群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，实行工作重心下移，综合运用多种方式，持续监督推进，在事关群众生存发展的“头等大事”，影响百姓日常生产生活的“关键小事”上倾听民声、汇聚民智，推进大事要事难事小事解决，督促重点难点焦点热点问题攻坚，努力让改革发展的成果更多更公平地惠及人民，让人民群众的获得感更强、幸福感更足。
要以更新的工作思维带活基层。问渠那得清如许，为有源头活水来。乡镇人大要积极拓展工作内涵，创新工作思路，以开展人大代表活动为抓手，发挥乡镇人带代表主要来源于村级、与群众贴的最近、对基层了解的最透的优势，探索开展人大代表带头致富、带头创业、带头践行、带头服务、带头维稳，听民声、察民情、体民意、解民忧，参与“一委三会”、参与“三访一听证”、参与“三重”工作推进“五带四民三参与”活动机制，提高人大代表履职的能力。“五带”是原则，“四民”是目的，“三参与”是路径，通过搭建这一活动载体，增强人大代表身份意识，推动人大代表接地气、人大活动冒热气、人大工作创名气，，在活动开展的过程中加强上下级工作联动，与群众交流互动，紧密联系服务群众，打通人大代表联系服务群众的“最后一米”。
要以更实的机制投入强化保障。建立健全相关的工作机制，推动人大工作制度化、规范化、法治化建设。组织领导层面，要加强党委领导人大工作制度、乡镇人大及主席团工作制度、人大代表履职监督制度、代表履职激励机制、不称职代表推出机制等制度的健全完善与落实；工作推进层面，健全完善执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等制度，完善人代会议事规则、议事形式、审议程序，建立完善代表联系群众、问题征集筛选、建议处理交办、上下联动监督、办理实效评价等制度，让人大各项工作落实更便捷、更务实、更高效；工作保障层面，建立健全镇人大代表之家、人大代表联络站运行制度，乡镇人大工作经费投入保障制度，乡镇人大信息宣传制度，全面形成尊重人大、支持人大的浓厚氛围。
要以更细的工作举措激发活力。乡镇人大工作有位，代表履职有活力是关键。要结合乡镇人大工作特点，细化工作举措，切实让代表“想履职、会履职、履成职”。要加大宣传力度，深挖典型、发掘亮点、总结经验，形式多样、大张旗鼓宣传代表典型、履职成效，让代表在履职中体现价值、获得自豪、赢得尊重，激发代表的履职热情。要加大培训力度，立足乡镇人大农民代表多的特点，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，灵活多样又接地气，让理论简单易懂、直白明了，使代表在寓教于乐中知政策、明镇情、晓民意，提升代表的履职能力。要加大组织力度，组织代表积极参与“乡镇人大代表赶大集”、“人大代表走基层进家站联选民”等活动，了解民情、收集民意、倾听民声，主动邀请代表参加视察调研、专题询问、工作评议等活动，丰富闭会期间代表履职，让代表履职有载体。要加大考评力度，切实把代表向原选举单位报告履职情况落到实处，自觉接受选民监督。规范代表履职档案，及时收集，整理归档，并将履职情况作为代表连选连任的主要依据，增强代表履职意识。
一篙松劲退千寻，百尺竿头更进一步。总的来说，乡镇人大工作直接面向群众，工作任务重、覆盖面广，面临问题多、可塑性强，是一项可以大有作为的系统工程，需要各级党委的重视，需要各级人大的统筹，更需要乡镇人大坚定制度自信，强化工作责任，拓宽工作视野，打破陈规陋习，摆脱路径依赖，推进改革创新，主动担当作为，以推进的实效、作风的高效不断推进乡镇人大工作迈上新台阶、取得新成绩、开创新局面。
