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徐州市泉山区人大:实施开发区议事代表会制度的实践与思考
2023-03-13 10:00  来源:徐州市泉山区人大  作者:陆文伟

党的二十大报告明确指出:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,最广泛、最真实、最管用的民主”。徐州市泉山区人大常委会深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述,扎实推进人民代表大会制度在开发区的有效延伸与覆盖,2022年10月下旬,在全市率先建立开发区议事代表会制度,开启了开发区民主政治建设的新局面。我以泉山经济开发区为例,谈谈实施开发区议事代表会制度的实践与思考。

开发区议事代表会制度的探索与实践

开发区人大工作是基层人大工作的一个薄弱环节,泉山区人大常委会在调查研究的基础上,选择在泉山经济技术开发区探索实施开发区议事代表会制度,通过以协商民主为主要参政形式,进一步推进开发区民主政治建设与经济社会发展相适应、相促进,助力开发区高质量发展。开发区议事代表会制度,在具体实践过程中,把握好关键环节尤为重要。主要体现在三个“注重”上:

注重“三个规范”,推进开发区议事代表会制度化建设。一是规范组织形式,明确性质任务。泉山经济开发区议事代表会成员以12名市区人大代表为骨干的社会各界人士组成,共计43人,任期五年。主要任务是听取开发区工作报告,提出意见、建议,进行工作评议和满意度测评,参与区人大闭会期间开发区统一组织的代表活动等。二是规范审核条件,严把代表入口关。从严把控人员构成比例关,确保50%以上向企业倾斜。从严把握推荐程序关,基层党组织民主推荐,经过开发区纪工委等部门审核,由开发区党工委研究决定。从严把握综合素质关,对议事代表候选人政治素质、群众基础、参政议事能力和示范带头作用等进行综合考核。三是规范运行机制,畅通民意传递。建立议事代表定期会议机制,每年一般召开二次会议,在开发区设立议事代表联络站作为议事代表参政议事的场所。建立建议办理机制,议事代表的建议由开发区党政办公室负责,并全程跟进督办,按规定答复建议人。

注重“三个推进”,彰显开发区议事代表会制度工作实效。一是有力推进议政议事决策机制不断完善。开发区党工委重大事项决策前征求议事代表意见,进一步促进决策的科学化、民主化、法治化。决策后主动邀请议事代表全程跟进监督,实现开发区决策与发挥代表作用的“双赢”。二是有力推进开发区重点工作落地落实。组织议事代表对开发区组成部门开展工作评议和部门评议,全程跟踪督促被评议部门落实整改措施,大力激发部门“四敢”精神,推进开发区重点工作任务落到实处。三是有力推进辖区群众有序政治参与。实效化推进议事代表联络站建设,围绕开发区党工委中心工作,开展代表主题活动与特色个性活动,实现议事代表与群众共商共议、共建共治。

注重“三个强化”,实现开发区议事代表会规范化管理。一是强化制度建设,推动基层治理水平提升。制定《议事代表会议制度实施办法》《议事代表议事规则》和《议事代表意见建议办理办法》等制度,确保各项工作有章可循、有规可依。二是强化能力建设,推进议事代表会制度取得实效。建立健全议事代表培训机制,有重点、有针对性地组织学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《监督法》等,切实提高议事代表的综合素质和参政议事能力。三是强化工作保障,推动议事代表会制度向纵深发展。开发区党工委成立议事代表会制度工作领导小组,加强议事代表会工作的组织领导。开发区议事代表履职与辖区内的人大代表履职结合起来,统一融合开展各类活动等。

实施开发区议事代表会制度的体会与思考

实施开发区议事代表会制度积极意义在于“五个有效”:一是有效推进全过程人民民主实践工作在开发区的贯彻落实,不断提高开发区党工委科学执政、民主执政、依法执政水平。二是有效加强县区级人大监督触角,进一步提升县区级人大常委会对本级政府派出机构的监督实效。三是有效发挥人大对基层民主政治建设的组织和指导工作,进一步激发开发区人大的工作活力。四是有效体现人民意志、保障人民权利益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。五是有效解决开发区人大工作人数少、力量弱等问题,进一步做深做实代表工作,扩大基层群众有序的政治参与。

为了保证开发区议事代表会制度长期充分发挥积极作用,有五个方面还需要深入思考和重视:一是议事代表会是开发区党工委领导下的民主协商决策制度,制度作用的发挥效果,在很大程度上取决于开发区层面是否能够主动借助发挥人大职能,以协商民主的思维来实现民主协商、民主管理、民主监督、民主决策。二是开发区议事代表的积极性和参与热情要得到保障和发挥。提高议事代表的参与意识和积极性,要依靠开发区层面对议事代表协商票选结果、意见建议的重视;要主动扩大议事代表的议政议事影响,推动议政议事结果的运用。三是切实保障好议事代表与开发区部门互动效果。对于议事代表票选出来的年度重点民生工程,要主动支持和引导议事代表定期视察,跟踪监督,主动听取议事代表的意见,及时吸纳可行性建议。四是坚持守正创新推动议事代表会制度建设,用新思维、新思路、新方法开展工作,实现开发区发展与人大监督的良性互动。五是密切议事代表会制度与开发区人大工作的关系,不断拓宽社情民意反映渠道,进一步化解社会矛盾、优化基层治理、促进社会稳定。

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