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在沛县人大实践中对开展专题询问工作的几点思考
2023-04-11 14:24  来源:沛县人大  作者:吴胜蓝

专题询问是人大常委会依照相关法律规定,围绕中心工作和人大常委会监督工作事项,通过法定程序,围绕特定主题,有目的、有计划、有组织地向“一府两院”和具有执法、行政职能的部门、单位开展询问的一种监督形式。去年年底,历经2个多月的准备,沛县人大常委会举行了全县审计查出突出问题整改情况线上专题询问会。专题询问程序严谨、过程流畅、成效显著,在社会上引起很大反响,获得各方好评。下面就专题询问工作,谈一下个人心得和思考。

开展专题询问是创新人大监督工作方式方法的生动实践

虽然有关法律法规早已对开展询问和质询作出了规定,尤其是监督法还将询问和质询列为7种监督形式之一,但是由于相关法律法规对询问的方式和方法规定得过于原则,缺乏程序性规定,因而在实际工作中,地方人大常委会极少运用或根本没有启用。究其原因,表面上看是对询问的主题、程序和形式不好把握,实质上是一个不敢大胆尝试和创新的问题。专题询问不仅在形式上、内容上、程序上、要求上比一般意义上的询问有了创新和发展,而且在跟踪督办、整改落实上赋予了新的内涵,更加注重时效性。可以说,这一新的监督形式的运用,是自觉把创新创优的精神、敢为敢做的担当贯穿到人大工作各个环节的生动实践。

开展专题询问要把握好三大原则

一要坚持党的领导原则。坚持党的领导是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,也是做好人大工作的根本保证。人大常委会开展专题询问,会涉及到一些经济社会发展中的深层次矛盾和问题,如何把握和定性这些问题,需要及时向同级党委进行请示和汇报,以便在党委的统筹协调下把专题询问工作抓出成效。

二要坚持依法办事原则。坚持依法办事是专题询问工作顺利开展的基础。人大常委会组织开展专题询问,是依法行使职权的一种重要方式,必须严格依法按程序办事,集体行使职权,如此才能使专题询问后作出的决议、决定或者产生的审议意见具有法律效力。

三要坚持务求实效原则。坚持务求实效是专题询问工作的灵魂。人大常委会组织开展专题询问要立足于本地经济社会发展实际,议题要紧扣群众关心的大事、难事,立足长远,查找问题不吹毛求疵,提出的意见要切实可行。对“一府两院”答复承诺的问题要一跟到底,防止不了了之,对其答复不满意的,可以开展质询,真正做到有询问、有答复、有结果,使专题的监督起到改进和推动“一府两院”工作的目的。要做到询问之前,就引起有关部门的重视,着手进行整改;询问之中,应询者触动很大,列席者深受教育;询问之后,纷纷建章立制,力求规范运行。

开展专题询问要把握好四大环节

一要精准“定好调”,确保问的有价值。沛县人大常委会要坚持把“事关全局和工作大局的问题”“代表和广大人民群众最关切的问题”和“通过努力能够解决的问题”作为专题询问议题选择的标准。以2021年县人大常委会专题询问县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计查出突出问题的整改进展情况为例,审计查出突出问题涉及到政府目标任务、政策执行、财政管理、项目建设、国有资产监督管理、落实中央八项规定等方面。这些问题的发生,不仅影响了正常的财经秩序,而且降低了资金的使用效益,也直接关系到政府部门的执行力和公信力,如不尽快解决,就可能会小问题变成大问题。同时,个别单位对审计整改工作思想不重视、责任不明确,既没有按照要求时限解决问题,也没有落实整改的工作计划和时间表。县人大常委会对此高度重视,把促进审计查出突出问题整改工作提上重要议事日程,决定通过听取县政府专项工作报告并开展专题询问,全面了解全县审计查出突出问题整改工作进展情况,并针对工作中存在的问题及薄弱环节提出意见和建议,维护审计的严肃性。以专题询问作为推动整改工作的契机、突破整改难题的抓手,支持和帮助有关单位和部门把审计查出问题整改工作做得更好,确保审计查出问题整改到位,坚决避免“小错酿大错、大错酿大祸”。做到既维护了资金的安全,又维护了干部的安全,为专题询问工作精准定了调子。

二要谱好“两部曲”,确保问的合规范。要制定详细方案。专题询问工作在人大主任会议领导下进行。要专门成立由人大常委会主任任组长、副主任任副组长、相关委室为成员的领导小组,对专题询问的内容、对象、方式、时间节点、询问结果运用等做出安排,在充分征求有关方面意见的基础上,制订详细的实施方案。实施方案要高度重视细节,使各个环节有条不紊,缜密有序,确保各项工作扎实推进。要深入细致调研。询问前的调研工作关系到询问的针对性,直接影响询问的质量,是整个专题询问工作的重中之重。要采取走访群众、实地视察、召开座谈、调阅台账等方式,全面掌握相关整改情况,找准了存在的问题,形成专题调研报告,并对问什么、怎么问、怎么改、达到什么样的预期的效果等进行反复的科学论证和预测评估。初步拟定出具有针对性的询问题目,确保了在询问会上把握问题分寸,做到有的放矢,真正使问者问出疑惑、问出要害、问出责任。

三要抓好“重头戏”,确保问的更深透。专题询问现场实施环节是整个专题询问最重要的阶段,要把现场实施作为专题询问的关键环节和“重头戏”,精心组织,细致安排。要召开被询问单位(部门)动员会,加强与被询问单位(部门)的联系、沟通,明确专题询问的目的意义、参加人员、时间地点、内容范围、形式方法、程序步骤等,统一对开展专题询问活动的思想认识,克服畏难情绪和模糊认识。同时,将专题询问提纲提前告知受询问单位(部门),以使受询问单位(部门)按照专题询问的有关要求,及时认真地做好回答询问的各项准备工作,确保专题询问现场既井然有序,又热烈民主,既紧张严肃,又气氛活跃,确保提问直击要害,应询诚恳负责,并在真诚深入的互动中相互启发,询问人问得更深,应询人答得更透。双方既不脱离原有的框架,又不拘泥于原有的准备,跳出细枝末节,聚焦关键问题,做到了当面对锣、不敲边鼓,一问一答之间,问题、原因、对策逐渐清晰。

四要打好“跟踪拳”,确保问的有实效。询问结束并不意味着监督工作结束。在专题询问工作中,人大是“出卷人”,政府是“答卷人”,人民群众是“阅卷人”。关键在问,重点在答,落脚点在改。所以专题询问并不止于问,而是要发挥其“后续”效应,对政府落实整改情况跟踪问效,集中推动解决一些重点问题,真正体现人大监督的力度和实效,给广大代表和人民群众一个满意的答卷。专题询问会议后,人大常委会要形成专题询问审议意见,经主任会议审议通过后,反馈给政府及有关部门抓好整改落实工作。政府收到整改意见后,要在规定时间内研究处理及整改落实情况向县人大常委会提出书面报告,人大常委会将对政府及有关部门未整改落实情况进行跟踪督查,切实把专题询问的问题一抓到底,抓出实效。

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