2019年，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点，提出了“发展全过程人民民主”这一重大理念。南京市鼓楼区人大常委会积极探索地方人大工作新实践，把人民当家作主具体地体现到工作的各方面、全过程。
坚持议题“从人民中来”。年度议题的征集和确定是人大各项工作的基础。我们将紧扣区委中心工作，组织全体代表回访选区、征集建议，经过“两上两下”会商沟通，正式确立年度议题，确保工作着力点始终与党委同向、与人民同心，始终把力量用在发展紧要处、民生急需处。
坚持调研“让人民参与”。调查研究是谋事之基、成事之道，是密切联系代表和人民群众的重要通道。我们提出“议题调研到群众中去”，让人民群众参与进来，确保会前调研沉边到底、深入透彻，为常委会审议夯实基础。坚持监督“请人民发声”。监督权是人大的重要职权，更是人民群众的权力。我们搭建平台、畅通渠道，让人民群众充分表达意见。如专题询问消防法实施情况、义务教育“双减”落实成效等人民群众特别关心的热点问题，在全省首创网络直播，分别有5.4万和11.2万网友在线参与、监督问效，占到鼓楼人口数的5.9%和11.9%，为常委会审议汇聚更多民智民意。
坚持成效“由人民评判”“。一府一委两院”工作质效如何，最终要看人民群众满意不满意。如老旧小区出新改造，我们专门对五年内出新的小区抽样1.5万户，进行满意度问卷调查，经过综合研究，提出15项工作建议。通过民生议题一律实行满意度调查这个“显示器”和“指挥棒”，让人民群众直接评判工作的质量效果，有效促进总书记提出的“实现最广泛、最真实、最管用的民主”在鼓楼落地生根。
近一段时间，省市区委人大工作会议相继召开，我们将按照省市区委和省市人大部署要求，进一步开拓创新、迭代升级，努力开创“全过程人民民主”在鼓楼的新实践。具体有四个“1+N”：
一是组织协同“1+N”。持续开展议题运作“项目化管理”，根据议题类型组建项目组，采取年初议定工作方案、会前多次会商讨论、线上线下学习培训、区街协同调研视察等方式，确保调查研究深入细致、审议质量有效提升、意见建议务实管用。
二是代表联动“1+N”。深化“四级代表联动履职”鼓楼模式，加强“代表联络机构+街道+系统”，确保代表履职“接地气”。探索推行街道议政代表会制度，广泛吸纳社会各界具有代表性的人士参与基层治理；创新推行“百千万”参与机制，把人大的监督权扩展为更多老百姓直接参与的监督过程。
三是意见督办“1+N”。探索“审议意见+发言实录+问题清单”的审议意见书新模式，“一府一委两院”全面对照存在问题和改进意见，有时限、有条目、有责任主体，清单化、精准化落实。每年对落实情况进行满意度测评，测评结果向代表通报、向社会公布。
四是建章立制“1+N”。完善“总分型”制度体系，用制度指导实践、规范工作。各专工委分别梳理完善本条口工作规程、方法程序，经主任会议讨论研究，形成常委会制度体系的有益补充，确保各项日常工作有章可循、科学高效。
发展全过程人民民主，需要我们进一步突出工作机制的协同、系统、精准、实效，让人民当家作主通过我们的工作成效，得到更加充分的彰显，用人大工作的高质量发展，保障和实现全过程人民民主在鼓楼开花结果、枝繁叶茂。
（作者系南京市鼓楼区人大常委会主任）
