党的二十大报告提出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”发展全过程人民民主，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的必然要求。近年来，徐州市云龙区人大常委会坚持把发展全过程人民民主作为推动基层人大工作的重要抓手，不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，充分发挥人大作为扩大人民有序政治参与、丰富人民民主实践活动的平台载体作用，推动全过程人民民主的理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体生动的民主实践。
坚持党的领导 以更高站位把牢正确政治方向
党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征，也是做好人大工作的根本保证。云龙区人大常委会坚持把党的全面领导作为工作的首要政治原则和践行全过程人民民主的根本政治保证，自觉以党的领导引领推进全过程人民民主，努力代表、实现、维护好人民利益的“最大公约数”。
突出政治引领。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。云龙区人大常委会坚决贯彻党中央重要决策部署和省委、市委、区委工作安排，把上级党委关于人民当家作主的主张、推动民主政治发展的决策、巩固民主建设成果的部署转化为人大的具体实践，动员并督促各级人大代表及时抓好学习宣传贯彻，用新思想、新精神统领新时代人大工作。
坚持正确方向。深刻理解和把握党的二十大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，全面领会报告的丰富内涵、核心要义和实践要求，牢牢把握新时代人大工作的正确方向，忠诚捍卫“两个确立”，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作沿着二十大指引的方向坚定前行。全面落实党领导人民当家作主的各项制度要求，坚持围绕中心、服务大局，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。出台了《中共云龙区委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》和《云龙区人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见（试行）》，召开区委人大工作会议，对当前和今后一个时期全区人大工作进行全面部署。
强化思想认识 深刻理解全过程人民民主的丰富内涵
习近平总书记提出的“全过程人民民主”，是对中国特色社会主义民主的特色和优势的新概括、新论断、新要求，实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的有机结合，并将我国的民主制度发展成维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。云龙区人大常委会提出“人民事民主办”的民主实践主题，力求全面准确深刻地理解“全过程人民民主”重大理论，支持和保证全区人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
更加突出“人民性”。“人民” 是全过程人民民主的主体和精髓，离开了“人民” 二字，全过程民主就成了“无源之水，无本之木。”云龙区人大常委会以“人民事，‘民’主办”为实践主题，体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心，表明全过程人民民主实践活动要坚持以人民为中心，体现人民当家作主，充分发挥人民在公共决策和国家权力有序运行中的重要参与、监督和保障作用。具体而言，有两个要求：一是“一切为了人民”，要始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。二是“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。
更加突出“民主性”。全过程人民民主的要义在于，是要让人民群众亲身参与到民主协商、民主决策、民主管理和民主监督过程中，切实保障其参与政治、经济、社会和文化管理的当家作主权利。全过程人民民主不但着眼于丰富和充实社会主义民主制度的具体实现形式，比如协商民主、基层民主等，而且更要与时俱进，积极适应形势发展和时代需要，创新活动内容和实践途径。云龙区人大常委会以“人民事，民主办”为实践主题，表明全过程人民民主实践活动要按照“多数人意愿”作出具有拘束力的决定，坚持民主集中制原则，最大限度地发挥民主的价值功能，从而真正发挥人民群众的主动性和创造性，切实保障人民当家作主民主权利的真正实现。
更加强调“全过程”。全过程的民主意味着民主的所有环节一个都不能少，意味着每一种民主制度都有完整的过程，都是不断发展完善的民主。全过程的民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等过程。它不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践，要求从制度上和实际运行上保证民主要体现到从选举到协商、决策、管理、监督的全过程，实现全链条化，防止出现只重视选举过程而不重视民主决策、民主管理、民主监督过程的问题。
立足职能优势 让人大监督工作在民意中前行
习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。人大监督工作必须根植人民依靠人民，人民是开展监督的力量源泉。云龙区人大常委会始终坚持人民至上的发展理念，以监督议题的民主征集、监督方式的持续深化以及监督主体的协同联动，用好宪法赋予人大的监督权，实现正确监督、有效监督、依法监督。
“开门式”纳谏体现民生温度。云龙区人大常委会紧贴发展大局、紧贴民生福祉、紧贴群众需求，通过视察调研、座谈交流、发放征求意见表、网络征集等多种方式，多层次、多渠道广泛征求人大代表、人民群众及政府部门和社会各界意见建议，使人大履职议题更加贴近中心工作、更加符合人民意愿，确保人大工作与党委同向、与发展同步、与人民同心。近年来开展的义务教育优质均衡发展、医疗卫生体系建设、生态环境保护、居家养老、水环境治理、易淹易涝片区治理、老旧小区整治、安全生产等监督事项，都是围绕人民群众高度关注的问题展开，让发展成果更多更好地惠及人民群众。群众民主政治参与的积极性主动性普遍提高，全过程人民民主实践工作在云龙充满生机和活力。
“跟踪式”监督力促问题解决。云龙区人大常委会不断探索反映人民真实意愿的方式方法，拓展监督的深度广度，打好监督组合拳，以人大之力、代表之智推动解决广大群众最迫切、最急需、最现实的民生需求，不断提升群众的获得感幸福感。面对生态环境存在的突出问题，连续6年听取审议全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，每年选取不同侧重，开展视察调研、执法检查活动，推动政府多管齐下“增蓝天、保清水、护净土”。密切关注涉农社区群众安全吃水问题，连续3年紧盯不放，相继开展了城乡供水一体化情况视察调研、水环境保护专题询问、水污染防治法执法检查等活动，全区水环境质量持续改善，助力解决了近6万村民的安全吃水问题。坚持每年对政府各组成部门落实“两重一实”项目完成情况进行工作评议和满意度测评，年初问计划、年中问进度，年末问结果，组织代表集中视察评议，推动了项目的有效落实。云龙区人大常委会还以推进审议意见办理落实为抓手，坚持审议意见跟踪落实制度，以“问题清单、建议清单、整改清单”为链条，进行全程督办、督促整改，确保审议意见落地落实，让广大人民群众真切感受到监督产生的实效。
“协同式”监督增强监督合力。云龙区人大常委会积极推进人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督衔接贯通、相互协调。建立“人大+监察、检察、审计”多方联动监督机制，联合纪委监委出台了《云龙区纪委监委与区人大常委会协同监督实施办法》，及时共享人大监督和人大代表履职过程中发现的问题、纪委监委日常监督中发现的群众反映强烈的突出问题；出台《审计查出问题整改情况跟踪监督办法》，推动问题解决；建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，通过问题移送、跟进办理，深化成果运用。在完善老旧小区物业管理工作中，云龙区人大常委会与区监委、辖区派出所、房管服务中心、物业公司及小区业主代表多方联动，以践行全过程人民民主为突破口，全程跟踪督办，紧盯整改落实，全区老旧小区管理工作焕然一新。
充分发挥代表作用 积极践行全过程人民民主
习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表是贯彻全过程人民民主，保障人民当家作主的主力军。云龙区人大常委会注重发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，不断密切人大代表同人民群众的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，使全区经济社会发展和民主法治建设体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。
筑牢联系群众的平台载体。发展全过程人民民主，要完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，做到民有所呼、我有所应。云龙区人大常委会不断拓展人大民意表达平台载体，在全区范围内建立全过程人民民主实践中心（站、点）、巩固94个基层人大代表之家（站、点）、优化6个行业人大代表联络站。将辖区各级人大代表编入“家站点”，每月固定接待选民，推进人大代表与选民沟通联系常态化、多渠道，让人民群众随时找得到人、说得上话、办得了事。加强代表履职平台信息化建设，积极构建“实体+网上+掌上”三位一体的代表工作运行机制，充分发挥“家站点”收集民情、反映民意、为民解忧等方面的作用，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。
搭建联系群众的桥梁纽带。近年来，云龙区人大常委会深入落实“双联系”制度，不断丰富和拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的形式和渠道。先后开展了“心系民生助小康”“走进新时代履职新作为”“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”等主题实践活动，激发代表履职热情，密切代表与人民群众的联系。今年，又以“履职为民、建功时代”“牢记嘱托、勤勉尽责”主题实践活动为引领，组织全区各级人大代表开展“帮一户选民、做一次宣讲、办一件实事、提一条建议、做一名志愿者、当一名监督员”的“六个一”活动；围绕“优化营商环境、老旧小区整治、垃圾分类”等主题，组织代表开展专题寻访活动，收集民情，反映民意，集聚民智，积极建言献策，为群众解难事办实事。
做深做实民生实事项目人大代表票决制工作。云龙区人大常委会以落实民生实事项目人大代表票决制，支持和保障广大人民群众以人大代表为桥梁和纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，推动形成公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合理监督助推的工作机制。从2021年10月开始，充分发挥代表优势，广泛征集民生实事项目意见建议，形成18个候选项目。今年1月，在区十八届人大一次会议上，全体代表共票决出易涝片区改造、居住改善工程等关系群众切身利益的民生实事项目15件。出台了《关于区政府民生实事项目人大代表票决制实施与监督办法》，实行项目监督领导包挂制，每季度组织代表对项目推进情况进行监督，并将在明年初的区人代会上进行满意度测评，形成了征集、票决、监督、测评等四个环节的工作闭环。
强化代表议案建议督办工作。人大代表所提的建议均来自人民，反映了广大群众的意愿和要求。办理人大代表建议是各承办单位联系群众、改善民生的有效途径，也是改进自身工作、自觉接受代表和人民监督的的重要途径。云龙区人大常委会紧盯建议办理，规范督办机制、创新督办方式，不断提升建议办理质量。严格落实“三问四办”和重点建议督办机制，即办理前问计划、办理中问进展、办理后问成效，每年选取10件重点建议，由区委、区人大常委会领导牵头督办、政府领导负责领办、常委会相关工作机构及代表跟踪督办，区政府有关单位具体承办。同时，通过代表集中视察督办、听取专项工作报告、建议办理“回头看”等举措，扎实推动代表建议落地见效，不断提升代表建议办成率。
全面实施街道议政代表会制度。街道议政代表会制度是加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效举措。从2021年开始，云龙区人大常委会在全区范围内全面推行街道议政代表会制度，指导全区9个街道认真做好议政代表会成员的选聘工作，召开街道议政代表会，听取街道办事处相关工作情况通报，票选出街道民生实事项目，扩大了群众对基层事务的参与和管理。建立和完善了议政代表会闭会期间各项工作制度，推动议政代表活动常态化长效化，形成公开透明的民主管理格局。街道议政代表会制度的建立，开拓了在新形势新任务下汇聚民智、听取民意的重要途径，畅通了基层民主决策的重要渠道，对提高基层人大工作质效，深化全过程人民民主基层实践具有十分重要的推动作用。
我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主的发展不仅需要理论上的系统阐述，而且需要自上而下的坚定贯彻。因此，新时期人大工作的发展应着力围绕全过程人民民主理念，在实践中进一步提升立法、监督、代表等各项工作水平，充分展示中国社会主义民主制度的生机和活力。
（作者系徐州市云龙区人大常委会主任、党组书记）
