党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对发展全过程人民民主、推进法治中国建设作出新的重大部署。新征程任重道远，新使命催人奋进。扬州市人大及其常委会将全面学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极践行全过程人民民主重大理念，牢牢把握“团结奋斗、守正创新”工作主线，在现代化建设新征程上创造性做好新时代地方人大工作，为推进中国式现代化的扬州新实践贡献智慧和力量。
一是把握和处理好坚持党的领导和依法履行职责的关系。政治机关是人大的首要定位和本质属性，坚持党的全面领导，是人大工作沿着正确政治方向前进的根本保证。全市人大系统将带着习近平总书记在江苏参选并全票当选第十四届全国人大代表的荣光和自豪，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在中共扬州市委的坚强领导下，严格执行重大问题、重要事项、重点工作向市委请示报告制度，善于从政治上研究思考问题、谋划推进工作，确保人大各项工作都在党的领导下进行。在坚持党的全面领导这一最高政治原则的同时，市人大及其常委会依法履行宪法法律赋予的各项职责，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，合力推动党中央重大决策部署和省委、市委重大工作部署有效贯彻落实。市人大常委会党组切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，把人大及其常委会建设成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
二是把握和处理好实施精准监督和强化有力支持的关系。把监督与支持有机统一起来，寓支持于监督之中，在监督中大力支持，努力形成监督与被监督良性互动、同频共振的生动局面。提高精准度。善于“抓住全局中的重点、抓住重点中的关键”，紧扣推动经济运行整体好转、优化营商环境、产业转型升级、乡村振兴战略、生态环境保护、市域社会治理等，使监督工作更加精准精当、聚焦聚力，既高度契合全市中心大局，又积极回应群众普遍关切，通过精准监督更好地体现有力支持。注重专业化。加强和改进调查研究，既实事求是评价成绩，更不遮不掩指出问题；既把问题找准，更把建议提实；既着眼当下推动解决问题，更放眼长远督促健全机制，努力用专业水准提高监督工作质效。增强实效性。一方面，打好监督“组合拳”，把听取审议专项报告、工作评议、履职评议、专题询问有机结合起来，以监督方式的叠加集成彰显监督刚性；另一方面，以对审议意见落实情况开展满意度测评为抓手，对没有落实到位的事项持续跟踪监督，着力打通监督工作“最后一公里”。
三是把握和处理好丰富履职形式和提升工作质效的关系。人大工作既要讲程序，更要重实效，两者是辩证统一的。立法工作数量和质量并重。坚持“针对问题立法、立法解决问题”，扎实推进产业科创促进条例、大运河文化遗产保护条例、优化营商环境条例等制定工作，为高质量发展提供有效法规制度供给。牢固树立法规生命力在于执行的理念，认真落实法规执行情况报告制度，精心组织开展执法检查，探索实施立法后评估，让法规条文落地落实、发挥效用。决议决定程序和刚性并重。健全完善讨论决定重大事项的流程机制，在完善决定程序、扩大公众参与中，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。围绕“七河八岛”区域“四控一禁”、永久性绿地保护、加强公共卫生体系建设、促进高质量充分就业等决议，紧盯核心条款和刚性约束，推动决议有效实施、落地落实。代表工作内容和形式并重。一方面，组织开展主题鲜明、形式多样的代表活动，依托人大代表“家、站、点”打造全过程人民民主实践基地，让代表履职“活”起来；另一方面，加强对代表收集反映民情民意的分析研究、吸纳转化，探索和规范代表旁听评议庭审、持证视察、约见国家机关负责人等工作，让代表履职“实”起来。
四是把握和处理好依靠人民群众和保障当家作主的关系。践行以人民为中心的发展思想，想人民之所想，行人民之所嘱，把履职靠民和履职为民更好地结合起来。扩大有序政治参与，搭建民主民意表达平台。在立法、监督、决定等工作中，健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，搭建民主民意表达平台载体，打开更多“民意窗”，架起更多“连心桥”，让人民群众的所思所盼、所急所需，更加原真、更加充分地反映和汇集到人大来，保证人大履职建立在更加厚实的民意基础之上。突出解决实际问题，积极回应群众“急难愁盼”。在接地气、察民情、聚民智的基础上，更要纾民困、解民忧、惠民生，把人大为民履职、为民行权，体现在督促办成办好一桩桩具体实在的民生实事上。健全民生实事项目征集、代表票决、实施监督、效果评议工作机制，紧盯促进就业、医疗卫生、“一老一小”、住房改善等重点民生事项，加强监督检查和跟踪问效，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
五是把握和处理好严格规范履职和积极创新实践的关系。人大工作法律性、程序性强，要求守根本制度之正，善于运用法治思维和法治方式依法规范履职。新时代新形势对人大工作提出了新任务新课题，要求创思路方法之新，敢于运用创新思维和创新方式积极探索实践。加强履职能力建设，提高制度化规范化水平。合理安排会期，精心组织审议，认真履行职责，确保法定会议开出高质量好效果。将行之有效的经验做法，及时固化提升到制度层面，严格执行并健全完善相关议事规则和工作机制，不断提高议事质量和效率。引导常委会组成人员、人大代表严守政治纪律和政治规矩，强化纪律作风建设，维护人大集体行权的整体形象。弘扬改革创新精神，打造标识性引领性品牌。充分认识创新是做好人大工作的不竭动力、扛起“一线担当”的实际行动，强化不创新要落后、慢创新也落后的危机意识，把人大工作实践创新纳入整体工作布局中来谋划和推进。紧扣全过程人民民主重大理念，积极探索推进人大工作制度机制创新，案例化、项目化打造培育一批特色亮点工作，形成具有鲜明辨识度的工作品牌。坚持问题导向和效果导向，从问题出发思考创新，用创新办法解决问题，以创新人大工作的务实举措，推动人大工作与时俱进。
（作者系扬州市人大常委会主任、党组书记）
