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两个中央文件的里程碑意义
2019-11-04 13:02:00   来源:全国人大微信公众号    作者:   

  改革开放40年来,在党中央的坚强领导下,我国人民代表大会制度与时俱进、完善发展,焕发出蓬勃生机和活力。其中,中共中央印发的两个重磅文件——中央9号文件、18号文件——起到了至关重要的作用。
  中央9号文件
  2005年6月,中共中央下发9号文件,转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(以下简称中央9号文件)。
  全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。充分发挥代表作用,建立健全代表依法履行职责的各项具体制度,进一步增强代表工作的实效,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。中央9号文件的印发,标志着代表工作进入了一个新的发展阶段。
  2006年,时任全国人大常委会委员长吴邦国在十届全国人大四次会议上作全国人大常委会工作报告时,明确了中央9号文件的重要意义:
  根据党的十六大和十六届四中全会精神,我们在认真调查研究、广泛听取各方面意见的基础上,提出了《关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。去年5月,中共中央以中发〔2005〕9号文件批转了意见,这是我国人民代表大会制度建设中的一件大事。中央9号文件科学总结了半个多世纪特别是改革开放以来,人民代表大会制度建设的基本经验,进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点,对于提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国的基本方略,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
  贯彻落实中央9号文件,全国人大常委会不断改进代表服务工作,进一步发挥代表作用。
  比如,为保障代表知情权,在继续向代表寄送有关公报的基础上,增加了常委会会议情况通报、常委会工作安排、年度立法计划、执法检查计划、听取和审议专题工作报告计划、国民经济和社会发展统计资料以及经济形势分析报告等20多件书面材料。
  比如,大幅增加列席常委会会议、参加执法检查和立法调研活动的代表名额,邀请代表列席专门委员会会议,并使之制度化。数据显示,仅2005年,全年共有140多名代表列席常委会会议,有近400名代表参加执法检查和立法调研。
  代表服务工作的改进带给了全国人大代表完全不同的感受。2005年,参加首次全国人大代表专题调研的时任全国人大代表李莉曾表示,“这次专题调研给人耳目一新的感觉,突出一个‘专’字,代表在参加活动时可以结合专业和职业选题,调研小组也是按选题组成,比集中视察更灵活,针对性更强。”对此,李莉感慨道,“专题调研在规范代表闭会期间活动上迈出了探索性的一步。”
  全国人大常委会还改进了代表议案办理工作。一是各专门委员会通过多种方式加强与代表的联系,了解代表的想法,增强办理工作的针对性。二是有关专门委员会召开专题座谈会,请领衔代表和有关单位负责人参加,面对面沟通情况,共同研究议案处理意见。三是邀请提出议案的代表参加相关立法调研和法律草案的起草、审议工作,充分听取代表的意见和建议。
  同时,针对代表建议、批评和意见的办理,也采取了一些新的做法。
  一是从2005年起,全国人大常委会会议开始听取和审议常委会办公厅关于代表建议处理情况的报告。二是从2006年起,全国人大常委会建立了代表重点建议跨年度跟踪督办机制,通过追踪办理和滚动督办,将建议办理“一跟到底”,确保取得实效。三是从2009年起,全国人大常委会又建立起有关承办部门报告代表建议办理情况的制度,聚焦具体部门、具体领域的代表建议办理情况。
  为贯彻落实好中央9号文件,全国人大常委会在总结经验的基础上,制定了6个方面的12个配套工作文件,这些配套工作文件的制定和实施,有力地促进了常委会工作的制度化和规范化。
  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。代表工作是人大常委会工作的基础和保证,做好代表工作是人大常委会的法定职责。全国人大常委会认真贯彻落实中央9号文件,积极发挥代表作用,做到尊重代表、理解代表,大大激发了人大代表依法参与管理国家事务的积极性、主动性。
  中央18号文件
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视、全面加强党对人大工作的领导,充分发挥各级人大的职能作用,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。
  县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的重要任务。多年来,县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权,为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时,县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题,需要及时妥善解决。
  就此,2015年6月,中共中央下发18号文件,转发了中共全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称中央18号文件)。
  中央18号文件登上历史舞台,对县乡两级进一步健全代表制度、发挥代表作用,提出了许多具体有力的措施。
  2016年,时任全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大四次会议上向大会作报告时指出,县乡人大是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。中央18号文件是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。
  贯彻落实中央18号文件,全国人大常委会于2015年8月及时修改地方组织法、选举法、代表法,重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作出修改完善,为加强县乡人大工作和建设提供了法律依据和保障。
  2015年9月,全国人大常委会办公厅召开“加强县乡人大工作和建设座谈会”,要求各地加强县乡人大建设,提高履职能力,履行好监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等,让县乡人大切实发挥应有的作用。
  两年后,2017年6月19日,再次召开“推进县乡人大工作和建设经验交流会”,总结两年来贯彻落实18号文件取得的成绩,交流经验,推动县乡人大工作和建设再上新台阶。
  在此次会议上,张德江指出,在新的历史条件下推动人大工作与时俱进,一定要坚定坚持党中央集中统一领导,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确政治方向;二要切实担负起宪法法律赋予的各项职责,充分发挥人大制度的优势;三要使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;四要使人大成为有效担负起各项法定职责的工作机关,不断提高依法履职能力和工作水平;五要使上下级人大工作形成整体合力,增强人大工作的整体实效。
  在全国人大及其常委会的示范和引领下,各级人大普遍把代表工作作为人大的基础性工作,认真贯彻落实中央18号文件和相关法律。资料显示,截至2016年6月,距离中央18号文件出台短短一年时间,31个省(区、市)都以党委名义印发或者转发了省级人大常委会党组的有关贯彻实施意见,结合地方实际将中央精神落到实处。
  这期间,各省级人大常委会深入调查研究,根据中央文件要求和上位法规定,及时制定和修改了一批相关地方性法规。大多数地方修改了选举法的实施细则、代表法的实施办法等,福建等地方还通过了关于县级人大常委会组成人员名额的决定。半数以上地方制定或修改了有关乡镇人大或乡镇人大主席团的工作条例,一些地方还制定了乡镇人大主席团工作规定、街道人大工作委员会工作规定等。
  随着中央18号文件的出台和地方人大有关贯彻意见的实施,县乡两级人大工作和建设得到全方位加强,基层人大代表履职热情高涨,积极为民谋福祉,进一步夯实了国家政权基础和党的执政基础。
  陕西省安康市镇坪县县委书记罗万平表示,县乡人大是我国政权的重要基石。镇坪县以问题为导向,通过首创人大工作绩效标准体系,有效促进了全县政治、经济、社会、自然生态持续优化。
  贯彻落实中央18号文件,山东省临沂市费县人大通过“一网三平台”建设“网上代表之家”,实现了县级人大代表履职网络全覆盖、服务全方位、使用全天候,使网络成为代表了解政情、反映民意、依法履职和学习交流的重要媒介。费县人大代表程建春说,通过信息化建设这种高效的履职方式,不仅让她有了全新的感受,而且增强了作为人大代表的荣誉感和使命感。
编辑:顾伟