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镇江市丹徒区人大:农村道路提档升级 民生实事项目10年不懈监督推进的“人大作为”
2019-08-08 09:16:00   来源:镇江市丹徒区人大    作者:费海新 殷峰   

  在地方人大设立常委会以来40周年的历史征程中,促进经济社会发展、关注民生实事一直是人大工作的“主旋律”。作为县级地方国家权力机关,镇江市丹徒区人大常委会自1981年4月依法设立后,忠实履行宪法和法律赋予的职责使命,把监督权作为最基本、最重要的履职行权方式,有力、有效地体现了人大的作为和担当。这其中,农村道路建设和品质提升一直是区人大常委会高度关注和聚焦发力的重点,多年来坚持不懈、赓续以恒监督推进。如今,放眼丹徒大地,一条条纵横交错、宽阔平坦的公路犹如脉络般盘桓在乡村大地,见证着丹徒农村交通的巨大变化,蕴含着人大常委会和人大代表的智慧与力量,也体现了人大为民履职、为民服务的 “民生温度”。
连续10年,持续监督
  交通是一个区域发展的核心因素,乡村要振兴,基础在交通。农村公路连接的是农村与城市,打通的是贫瘠与富足,更是提升农民幸福指数的关键所在。
  农村公路曾经是丹徒的一块短板。为切实改变县、乡道路通车里程短、普遍等级低、出行交通不畅的落后状况,在丹徒区人大常委会的持续监督助推下,政府及相关部门迎难而上、全力以赴,努力使短板变长处,缺点变亮点,而区人大的这项监督工作,早在10年前就拉开了序幕。
  自2010年起,区人大常委会每年都将农村公路提档升级列为督查重点,紧盯农路建设中的热点、难点问题,开展专题调研、视察,跟踪督促推进,发现问题立即要求政府整改,遇到困难积极帮助协调推进。多年来,丹徒区人大一以贯之突出规划引领作用,监督推动区政府做好农路建设项目编制。围绕镇村公交、校车运行、城乡客运,以及镇江高校园区建设、北汽华东基地项目等重大产业、重大工程,推动政府对全区县乡道路合理布局、优化调整,实现农村公路路网结构优化,同时让更多的项目进入省市盘子,争取补助资金,为构建完善的城乡交通网络体系“铺平道路”。
  2014年5月,丹徒区人大常委会专题审议了区政府《关于农村道路提档升级工作情况的报告》,要求政府在实现农村道路“村村通”的基础上,加快提升道路等级标准,完善内部支路网络,构建外部大交通格局,提升公路养护管理水平,助推全区经济社会发展。区政府高度重视人大常委会审议意见,及时编制了《丹徒区2016-2018年农村公路提档升级工程实施方案》,三年累计投资达5亿元,共完成农村公路提档升级330公里,其中县道80公里,乡村道250公里,顺利完成“十三五”农路改造中期目标任务。2018年,高资高厚线、宝堰碳古线、荣炳荣胜线、上党陶郦线等20条线路建成通车,提档升级后的农村道路使群众出行无忧,农产品运输便捷,镇村公交运行畅通,帮助村民实现了“出门就是硬化路,抬脚迈上公交车”的出行环境。至2018年年底,丹徒区行政村双车道通达率达到92.7%的水准。
  建设质量是农村公路的“生命线”。丹徒区人大把农村公路建设质量作为每年常委会视察监督的“必答题”。2015年以来,区、镇两级人大先后10余次组织代表和相关专业人员,对建设中的5条农村道路进行现场视察,听取施工方对建设质量的汇报,提出监督意见。要求政府主管部门把好建设材料、工序、技术标准等关口,同步实施路肩工程,完善标志、标线等交通安全防护设施,严格检查验收,打造精品工程。丹徒区政府严格按照区人大的要求,在“中国招标网”等媒体上对全区农村公路提档升级工程公开招标,切实保障工程施工的“阳光、透明、安全、高效”。
关注民愿,聚力解决
  自2010年至2019年,每年的丹徒区人代会上有关农村道路提档升级的建议均在10件以上,据统计,10年间共有126件代表建议聚焦农村道路建设。这其中,2017年 1月 ,区人大代表提出的加强上党镇校车运行安全的建议,受到区人大的高度重视和群众广泛关注。上党镇地域面积较大,村庄分布较散,校车运行线路复杂,岗坡地和临水路段多,对接送车辆的通行标准要求高,为此代表建议区政府对上党镇的校车运行道路及附属设施的维修、优化、更新等方面给予重视,消除校车安全隐患。区人大将代表建议确定为当年的重要建议,细化落实督办机制和措施,倾力推动,跟踪督办。发动区、镇政府联动办理,组织代表视察并召开座谈会,掌握实情、找准问题,会同交通部门多次深入一线现场督办。农村公路高(资)上(党)线2016年年底完成拓宽改造,2017年丹徒区投入30万元,对高上线实施防护栏、警示桩、警示标志等安保工程建设。2018年,又有5公里长、7米宽柏油马路完工。“以前孩子坐校车回家,总是担惊受怕的。现在‘高上线’的弯道、陡坡、临水等地段实施了安保工程,校车安全就有保障了。”每当谈起村里新改造的道路,上党镇的一些学生家长开心之情不觉溢于言表。家长的由衷点赞,道出了这几年丹徒农村道路的巨大变化。随着湖上线、辛三线等一批县道改造完成,以及乡村道路单车道拓宽为双车道四级公路,提升了乡村四级公路双车道比重,校车安全有了保障,同时提升了行政村、规划布点村庄之间的联通,改善了农村物流点、现代农业园、规模化农村旅游点等新型结点的交通条件。
  丹徒区宝堰镇至南塘庄与句容市春城交界处的宝春线,原来道路狭窄、坑洼不平,极易引发交通事故。区人大常委会根据代表建议的要求,组织市、区、镇三级人大代表实地视察,与区交通运输部门负责人“面对面”沟通交流、提出解决对策。在区人大的督促与支持下,2016年区政府开始进行道路拓宽改造,项目总投资350万元,全长1.23公里,按三级公路标准道路拓宽至7米,正式开工仅两个月,一条全新的宝春线建成通车。紧接着,全长5.32公里的上伏线和2.1公里的谏辛线相继改造结束。全区县道均按照三级以上公路标准建设和改造,路面宽度达7米,全部沥青路面,同步实施安防、绿化和公交站亭标准化改建工程;乡村道路按双车道四级路标准,路面宽度超过5.5米。
建管并举,放大效应
  多年来,丹徒区人大积极推动区政府及主管部门构建主体责任明确、管理层级清晰的“建、管、养”一体化责任体系。10年间,区人大常委会就农村公路超限超载等问题多次依法开展视察、调研和执法检查,督促监管部门严格执法,加大日常巡查力度。2017年5月,丹徒区人大环资城建委对各镇、园区、街道办农村公路养护管理情况开展了专项督查,从组织领导、管护质量、规范管理、安全管理、公路附属设施等方面, 要求各乡镇、街道和公路主管部门牢固树立“建设是发展,管理养护是可持续发展”的理念,认真履行管养主体责任。在区人大的监督推动下,区、镇两级加大安保设施投入,增添养护机械设备,扩大公路养护应急覆盖面,保障了道路安全畅通。区公路处积极构建品质路网,理顺公路养护运行机制,形成权责分明、运转高效、管理科学的公路养护格局。
  农村公路就是农民的幸福路、致富路、小康路,条条农路承载着百姓的期望和憧憬。镇村公交是丹徒区公共客运服务的典型代表,至2018年全区已有运营路线27条,车辆29辆,实现了行政村通车率100%。在为群众提供出行便利的同时,区人大持续监督交通运输部门推进城乡客运一体化和客运基本服务均等化。2018年,丹徒镇村公交运输乘客60万人次,2019年初,镇村公交掌上查询平台顺利开通,关注微信公众号“镇江丹徒镇村公交”即可查询路线和到站情况。区政府对符合通车条件的农村公路沿线公交站台实行标准化改造,公安、交通等部门对公路运营进行安全监管,推动镇村公交查询系统介入到市级平台和三级公交网络智能化的融合并轨,农村居民的出行更加方便、快捷、安全。
代表票决,农路优先
  在2019年1月初召开的镇江市丹徒区第十六届人民代表大会第三次会议上,区人大在镇江各辖市区中率先推行民生实事项目人大代表票决制。在这次区人代会全体会议上,出席会议的174名区人大代表认真履行投票表决权,共票决出10件民生实事项目,其中“建设‘四好’公路,完成农路提档升级路面改造20公里,行政村双车道四级公路覆盖率100%”得票数独占鳌头,代表赞成率达98.3%,体现了民需,反映了民意。该项目总投资4350万元,丹徒区人大常委会以监督清单的形式,全力以赴促进区政府咬定目标不放松,细化分解任务、明确责任主体、狠抓要素保障,确保在2019年底前完成经代表票决的农村公路建设任务。
  乡村振兴,交通先行。回望10年来丹徒农村公路发生的显著变化,其中凝结着丹徒人大的不懈督促与支持,也凝聚着丹徒辖区500多名各级人大代表的担当与助力。经过持续不断的攻坚克难,形成了以丹徒新城为中心、乡镇为节点、覆盖建制村、延伸自然村、连接乡村旅游点,内畅外联、结构合理、循环通达的农村道路交通体系,为乡村振兴铺就了“快速路”。丹徒区人大不遗余力推进农村公路提档升级,监督、推动区、镇政府将这件惠及全区群众的民生实事做实、做快、做优,达到了公路建好、管好、护好、运营好的目标。截至2019年3月,全区农村公路里程914.41公里,其中县道27条计201.23公里,乡道446.79公里,村道366.39公里,全区交通投资环境显著改善,农村居民幸福感、获得感明显增强,为建设“强富美高”新丹徒起到了重要的保障和促进作用。
编辑:顾伟