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两审两评两公开——淮安市清江浦区人大常委会审议未成年人刑事检察工作纪实
2019-09-10 11:03:00   来源:淮安市清江浦区人大    作者:唐胜军 钱春敏   

  “‘一号检察建议’作为最高检首次发出的关于社会治理的检察建议,做好监督落实工作对于推动建立健全预防未成年人违法犯罪机制,促进校园安全建设有重要意义。请问你们是如何落实‘一号检察建议’的?”

  “我院根据清江浦区第一届人大常委会第十九次会议相关审议意见,积极作为,协同教育部门共同努力,多措并举持续抓好‘一号检察建议’落实工作。深入开展了‘法治进校园活动’和助推校园安全综合治理水平提升工程,通过讲授专题法治课、开展主题报告会、国旗下讲话、知识问答,积极参与校园周边环境整顿、综合治理工作,取得了良好的社会效果。”

  这是淮安市清江浦区人大常委会为听取和审议区检察院《未成年人刑事检察工作情况的报告》有关审议意见落实情况,组织开展的未检工作专题调研视察活动。调研的同志对“一号检察建议”的落实情况进行了认真的了解和询问,区检察院相关负责同志给予明确而详细的回答。

  加强对未成年人的司法保护,最大限度保护未成年人合法权益,关乎未成年人的健康成长,关乎万千家庭的幸福安宁,关乎社会的和谐稳定和国家民族的未来。区人大常委会高度重视这项工作,今年4月份,清江浦区第一届人大常委会第十九次会议听取和审议了《未成年人刑事检察工作情况的报告》,区人大常委会对区未成年人检察工作指出了三点不足,提出了四条意见和建议。为加强监督实效,区人大常委会采用“两审两评两公开”的创新机制对这项工作进行了持续而有效的监督。

  “两审两评两公开”是清江浦区人大常委会审议“一府两院”工作报告创新实施的监督机制。区人大常委会对专项工作报告进行审议和满意度测评,形成审议意见,向人大代表和社会公开;对审议意见办理落实情况进行跟踪督查,再次进行审议和满意度测评,并向人大代表和社会公开。

“一审一评一公开”,亮亮未检工作的“家底”

  区人大常委会2018年底在广泛征求民意基础上,经过认真研究,把未成年人检察工作列入了2019年审议监督“一府两院”工作要点。

  通过问卷调查、走访座谈、群众评议、现场观摩、明查暗访等“组合式”监督方法,逐步摸清了未检工作的“家底”。审议认为区检察院未成年人刑事检察工作总体上成效显著,“暖阳之家”和“引航驿站”两个办案区亮点突出,在严厉快速打击侵害未成年犯罪和拯救保护未成年人方面发挥了积极的示范效应。但也发现一些短板,认为区检察院在机制完善、社会联动、教育宣传等方面仍有提升的空间,涉未成年人检察监督力度有待进一步加强,未成年人检察工作社会化支持体系有待进一步完善,法治宣传教育的深度和广度有待进一步拓展。结合代表和委员们提出的意见建议,向区检察院提出了进一步提升未成年人检察工作的站位、进一步贯彻宽严相济的刑事司法政策、进一步营造未成年人保护的社会法治环境、进一步加强与有关部门和单位协调配合等四条审议意见。区人大常委会对这项工作进行现场满意度测评,应到35人,实到34人,满意33票,基本满意1票,满意率94.3%,获得通过。区人大常委会将审议内容和测评结果及时向人大代表和社会进行了公开,让群众充分了解这项工作取得的初步成效、存在问题和区检察院的整改方向。

  “‘一审一评一公开’让我们掌握了区检察院未成年人刑事检察工作的初步情况,找到了工作短板,我们将把审议意见尽快交付区检察院整改,确保这些审议意见得到贯彻落实!”区人大内司委主任朱海燕表示。

“二审二评二公开”,量量问题落实的“距离”

  区人大常委会经过整理和研究,第一时间把四条审议意见交付区检察院,要求在四个月内整改落实到位并视情在适当时间对审议意见的落实情况进行审议。在此期间,区人大常委会由内司委牵头,对审议意见建立问题清单,给出解决问题的“时间表”和“路线图”,实施跟踪督办。区人大常委会综合运用视察调研、明察暗访、约见区检察院有关负责人等方式,面对面问进展,动态了解意见落实情况,找准差距和距离,提出可行性建议和落实措施,确保 “件件有着落,事事有回音”,紧盯不放,一抓到底,让人大监督真正“硬起来”。

  根据跟踪督办的情况和审议落实情况,区人大常委会经过研究,决定在8月28日召开人大常委会,听取审议未成年人刑事检察工作审议意见落实情况。

  “我院对区人大常委会提出的进一步加强和改进未检工作的意见和建议高度重视,认真组织学习了有关调研报告和审议意见,按照审议意见要求,制定贯彻落实措施,从夯实工作基础、全面提升预防犯罪效果、规范司法办案、营造未成年人保护的法治环境、推进涉未两项试点工作开展等方面对未检工作进行了加强和整改,请各位委员对报告给予审议!”区检察院副检察长赵屹汇报了未成年人刑事检察工作审议意见落实情况。区人大常委会对报告进行了分组审议,并组织满意度测评。

  “实到28人,满意票26票,基本满意票2票,通过!”区人大常委会主任史卫东会上宣布了审议意见测评结果,第二次评议再次以较为满意的方式获得通过。区人大常委会将审议意见的落实情况再次向人大代表和社会进行公开,让群众真正成为这项工作的“知情人”和“同心人”。

实施跟踪问效,彰显刚性监督的威力

  区人大常委会对未成年人刑事检察工作审议意见的落实情况进行审议之后,将开展持续的跟踪监督,必要时实施专题询问、质询等问效措施,确保审议意见得到彻底有效贯彻落实。

  “监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,‘二审二评两公开’这项机制旨在推动区人大监督工作刚性化、实效化,确保这项职权得到更好的行使。”史卫东表示。自2018年4月创新实施这项工作机制以来,审议意见整改率和监督实效有了较为明显的提升,群众的满意度不断提高,人大监督和“群众呼声”相得益彰,“民生温度”在公开监督中不断体现,“人大力量”让监督的脚步更加有力。

  “区人大常委会对未成年人刑事检察工作的两次审议,是代表人民群众对我们未检工作的关心和期盼,第二次测评仍有2票是基本满意的,说明我们还有较大的提升整改空间。加强未成年人保护利在千秋,我们将以此次报告为契机,进一步深化对常委会审议意见的认识,进一步增强主动接受人大及其常委会监督的意识,更广泛听取人民群众的意见和建议,继续抓好审议意见的落实,努力推动我区未成年人检察工作高质量发展!”赵屹最后代表区检察院对未成年人刑事检察工作作出了庄严的承诺。

编辑:顾伟