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高邮市人大:抓专题询问“麻筋” 提人大监督实效
2019-09-24 08:52:00   来源:高邮市人大    作者:朱堂林   

  监督法规定了人大常委会开展监督工作的7种法定形式,询问是其中之一,专题询问则是在询问基础上的进一步创新和拓展,是对人大监督方式的重要补充。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,专题询问如雨后春笋,在地方各级人大常委会陆续开展,广受社会各界关注,取得了良好的监督效果。
  高邮市人大常委会从2011年到2018年共开展了专题询问十三次,主要围绕生态文明建设、民生实事工程、食品安全等群众普遍关心的议题。从首次开展专题询问以来,高邮市人大常委会不断总结经验,健全工作机制,促进专题询问规范化、制度化和常态化。但在实施过程中,专题询问针对性不强、实效性不够、互动性偏弱等问题依然存在,现就改进专题询问,提升人大监督实效谈几点想法。
“众里寻他千百度”——为啥问
  行使询问权是人大依法履行宪法职责、监督国家机关工作的重要形式之一。因此,要从理论和实践的角度明确开展专题询问的合法性及可行性,进一步深化对专题询问性质、作用和意义的认识。
  一是法律有规定。监督法第六章第三十四条对询问作了具体规定。代表法第二章第十三条规定,“代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问”。这些规定是对人大监督方式的进一步细化,为专题询问提供了依据。
  二是上级有要求。2015年4月,全国人大常委会办公厅出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,明确了专题询问的定义和选题范围,进一步规范专题询问的程序、现场问答的组织方式,明确相关单位的工作职责,完善审议意见的督办落实措施,建立健全专题询问的责任落实机制。
  三是群众有期盼。一般询问强制力不够,未能引起相关部门的重视,往往出现“情况是清楚了,但问题没解决”。但质询要求高、程序复杂,是一种比较严厉的刚性监督方式,通常很少采用。而专题询问具有“刚柔并济”的特点,把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入监督议题,有直接的人民性和民生性,切实解决了部分民生实事,促进了政府工作,群众获得感不断提高。
  四是代表有呼声。专题询问围绕群众普遍关心的社会热点难点堵点问题进行发问,主题更为集中,代表从过去“你说什么我听什么”转变为“我问什么你答什么”。代表将群众反映的问题,通过专题询问解决后,履职成就感明显提升,为民代言意识进一步增强。
“一枝一叶总关情”——问什么
  选好题是做好专题询问工作的关键和前提。同其他常用监督方式相比较,专题询问组织难度大、工作要求高、现场辣味重,因此,选准议题非常重要。
  一是坚持目标导向。专题询问主题的选择要突出“少而精”的原则,切忌贪多嚼不烂。紧紧围绕党委的重点工作、地方经济社会发展需求和群众关注的热点难点中选择议题。对选定的议题要深入分析并认真筛选,从前瞻性、可行性、紧迫性等方面统筹考虑,科学选定议题,使专题询问更具针对性和可行性,做到问大事、问要事、问难事。
  二是坚持问题导向。时刻将问题摆在突出位置,询问的内容主要集中于通过在工作调研视察中、在执法检查中、在审议相关议题时发现的比较突出的问题,通过代表议案和建议中反映较多的问题,通过主任接待日、人大代表与选民“统一见面日”、群众来信来访和媒体网络等了解到比较集中的问题。
  三是坚持效果导向。及时向党委汇报询问议题,同“一府一委两院”进行沟通,并适时将询问议题通过电台、报纸、微信公众号等各类媒介公布出来,只有这样,在以后的工作推进中,才更容易得到党委的支持、“一府一委两院”的理解配合以及代表和群众的认同,真正解决问题、推动工作、促进发展。
“绝知此事要躬行”——怎么问
  功夫下在问前,才能句句问到“麻筋”上;问中带点辣味,才能触动“神经”,确保问出成效。
  一是精心制定方案。围绕常委会意图,制定详细的工作方案,对指导思想、主题内容、询问对象、程序步骤、组织领导和职责分工等方面作出明确规定,保证专题询问工作的程序性、可操作性、合理性,同时,对询问过程中可能出现的问题做好应急预案。
  二是精心深入调研。“没有调查就没有发言权”。认真学习相关法律法规和文件资料等,深入基层一线、深入广大群众中,通过专题调研、问卷调查、走访座谈等方式,全面掌握第一手资料,做到问题了然于心,确保询问时做到言之有物、言之有据,提问有深度,建议操作性强。
  三是精心设计问题。对收集到的问题进行全面梳理汇总,科学合理安排设问。所提问题要重点突出、观点鲜明、切合实际。在设问时要突出“质量”,专题询问由于时间有限,不可能将所有的问题都提出来,要提出高质量的问题;要突出“深度”,提出问题能切中要害实质,防止答复流于形式;要突出“真实”,切实改变“导演式”询问,严禁将询问题目告知答题者。
  四是精心巧妙发问。问者要提高思想认识,不怕得罪人,做到愿问、敢问、会问,在现场询问环节,开门见山、直击要害,掷地有声。答者要直奔主题、照实回答、言简意赅。提问和回答一般应脱稿,并用口语化的语言,切忌照本宣科。通过问答双方良性互动,真正让问者问出疑惑、问出关键、问出深度;让答者答出原因、答出措施、答出承诺。
“行百里者半九十”——跟踪问
  询问只是开始,解决问题才是关键。要把跟踪问效作为专题询问的一个重要环节看待,做到有询问、有答复、有结果,注重询问成果的转化,只有这样才能达到询问的目的和效果。
  一是及时梳理汇总交办。专题询问结束后,人大常委会有关工作机构对询问中常委会组成人员或代表所提的意见建议,进行归纳梳理,提出审议意见书和专题询问问题清单,以书面形式交“一府一委两院”及相关部门,要求制定整改方案,限期将整改落实到位。
  二是及时跟踪督查督办。加大对询问结果的跟踪检查监督,通过听取汇报、实地视察、座谈交流等方式对询问结果办理情况进行全过程跟踪督促,对整改过程中敷衍了事、不负责任的单位进行通报,推动和确保专题询问取得实效,让人大之问“有声”“有果”。
  三是及时改进监督方式。一问到底,问出成效,多措并举,打好专题询问结果监督“组合拳”,专题询问才有真正意义和价值功效。一方面,做好满意度测评。对专题询问意见建议的落实情况进行满意度测评,为询问审议意见的办理设立一道“体检关”,对测评结果满意度不高的,及时通报批评,并限时整改,更好地发挥专题询问推动工作的作用。另一方面,注重公开透明。通过网络、广播、电视等媒介,及时将受询部门整改方案、整改措施、整改效果以及整改承诺等,通过一定形式向社会公开,始终将专题询问置于“阳光”之下,主动接受人大代表和人民群众的监督。
编辑:顾伟