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扬州市人大:讨论决定重大事项的深入实践和持续探索
2019-09-26 17:43:00   来源:扬州市人大    作者:罗庆久 陆亮   

  如何把宪法法律赋予人大及其常委会的重大事项决定权行使好?近年来,扬州人大秉持“重大事项决定权既是权力又是责任”的理念,牢牢把握依法、规范、执行三个关键词,以积极的履职探索和实践作答,努力向党和人民交上一份满意答卷。
既要定规划,更要立规矩
  “为什么好的规划制定出来了,还要以人大决议的形式,出台规矩规则呢?这是因为人大作出的决议具有法定效力,是必须遵守的刚性约束。”9月25日,在市八届人大常委会第二十二次会议上,扬州市委书记、市人大常委会主任谢正义强调人大决议的重要性。
  江广融合区、三湾片区、瘦西湖景区是扬州正在“精心静心打造永恒城市经典”的重点片区。在这次会议上,市人大常委会贯彻市委决策部署,审议通过《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》,从普适性规矩和个性化规矩两个方面,对三大重点片区的规划建设管理立下12条规矩,特别是对蓝绿空间比和工住比作出具体明确的规定,为打造城市建设的传世经典保驾护航。
  以人大决议的方式,保证城市规划的整体性、统一性和连续性,扬州的“两古一湖”(古城、古运河和瘦西湖)保护也是成功的经典案例。
  上世纪九十年代以来,市人大常委会先后作出《关于加快旅游业发展的决议》《关于扬州历史文化名城保护规划的决议》《关于瘦西湖及扬州历史城区周边区域建筑高度控制规划的决议》,要求加强古城整体风貌和街巷体系的保护,古运河空间廊道控制和瘦西湖周边视角环境管控,限期编制好古城区控制性详规。
  作出决议的同时,市人大常委会还持之以恒、动真碰硬力促决议执行。比如,对古城区电子开发大厦、毛牌楼西侧综合楼等多起违法建设项目,依法督促强制拆除。特别是,坚持一张蓝图绘到底,30多年如一日坚守瘦西湖景区“看不见任何现代建筑”的天际线,接续督促市政府贯彻决议要求,以“放气球”方式严格控制古城及瘦西湖周边建筑高度,保证了瘦西湖周边没有视觉污染,扬州人大功不可没。扬州明清古城成为中国东部沿海地区整体风貌保存最好的古城之一,扬州成为被列入中国大运河世界文化遗产点最多的城市,瘦西湖被评为江苏最美的地方。
聚焦生态环境,助力“碧水蓝天”
  “绿杨城郭是扬州”。生态是扬州城市的底色和特质,也是扬州人大行使重大事项决定权的聚焦点和着力点。
  早在2007年9月,市人大常委会就作出《关于建立城市永久性绿地保护制度的决议》,在全国首开以决议保护城市永久性绿地先河。本着成熟一批、公布一批、保护一批的原则,决议实施以来,先后分五批确定城市永久性保护绿地35块323.23万平方米,给永久性绿地划上“硬杠杠”,坚持不懈地依法“还绿于民”。
  对于已经被列为保护范围的绿地,常态化坚守“依法严格”慎终如一。只要发生占绿、毁绿的现象,扬州人大就会及时“出手”,强力叫停。前些年,扬州一家公司擅自把60平方米的城市公共绿地“挪用”为自家停车场,市人大常委会立即要求园林绿化和城管部门联合调查取证,责令赔偿绿化损失14640元。
  “七河八岛”区域是中国古代治淮的重要水工遗存,50平方公里范围内七条入江河道划分出8个小岛,是扬州城市重要的生态中心。2013年,市人大常委会依法作出《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》,明确提出“四控一禁”(控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放,禁止违法建设)要求,以决议形式开列环保“负面清单”,为保护扬州城市的“肾”和“肺”划出底线和红线,增进人民群众的生态福祉。
  “试想一下,如果没有‘四控一禁’,江广融合区的环境这么好,一味地卖地,这几年生态科技新城会是什么模样?”决议实施6年后,在市人大常委会会议上,谢正义向与会者提出一个发人深思、值得欣慰的问题。
  顺应人民群众对“碧水蓝天”的殷切期盼,2015年,市七届人大四次会议表决通过《关于切实加强水环境保护和大气污染防治的决议》,提出“治水治气”20条实打实、硬碰硬的举措,明确了量化硬指标和具体时间表,这份“干货”多、“含金量”足的决议出台后,受到人民群众的普遍赞誉。为督促“治水治气”决议实施,扬州人大探索创新跟踪督查方式,专题询问决议贯彻执行情况,当面锣、对面鼓询问市政府及有关部门负责人,并在线进行网络视频直播,增强贯彻执行决议的刚性约束。
不忘初心使命,依法护佑民生
  如今,在扬州,再偏远的乡村,只要水龙头轻轻一拧,就能喝上和城里人一样优质的自来水。这多亏扬州人大作出的一份决议。2009年,市人大常委会作出《关于加快推进区域供水,切实解决农村饮用水安全的决议》,提出“确保市区2010年、各县(市)2012年底全部实现区域供水”目标。
  决议作出后,扬州人大换届不“换档”,接力督促区域供水决议实施,连续不断地将其列入监督计划,进行重点跟踪监督。以听取专项工作报告、组织专题视察、实施专题询问、开展满意度测评、市县两级人大联动监督等方式,打出一整套监督“组合拳”。经过5年的努力,共投入48亿元,在全省第2家实现区域供水全覆盖,让全市人民喝上了干净的放心水。
  为守护人民群众“舌尖上的安全”,市人大常委会还作出了《关于推进新阶段“菜篮子”工程建设的决议》《关于加强流通环节食用农产品质量安全管理的决议》,要求政府大力推进“菜篮子”基地建设,建立健全农产品质量安全监管体系,并听取和审议相关议题19项,开展执法检查11次(其中突出的是:三次突击暗访豆制品作坊)。全市先后实施了“1161”菜篮子工程、“115”鲜奶工程,保证每个市民每人每天1斤叶菜,每人每天1瓶奶。
  随着老龄化进程加快,养老越来越成为群众普遍关心的热点。2018年初,市八届人大二次会议表决通过《关于切实加强颐养社区建设的决议》。决议以可操作、可考核为导向,提出颐养社区建设一系列量化指标。比如,明确到2021年,市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数50%,每个街道按照不低于500平方米的标准建设1个以上日间照料中心。
  决议作出后,扬州人大第一时间监督推动市政府拿出贯彻决议的总体方案和年度实施计划,分解目标任务,明确工作要求,设定完成时限,执行决议的时间表、路线图、任务书更加清晰。在全程跟踪督查的同时,还组织开展满意度测评,并以网络视频直播的方式,全程向社会公众开放。
编辑:顾伟