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关于改进和完善人大监督方式方法,加强对宪法实施与监督制度的思考
2019-09-30 08:36:00   来源:镇江市丹徒区人大    作者:   

  监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。随着社会主义民主法治建设的推进,人大工作领域不断拓宽,监督内容不断丰富,人民群众参与意识越来越强,对人大监督工作的期望值也越来越高。新形势对人大监督工作提出了新要求,如何提高人大监督的实效是当前的重点工作,而创新工作方式方法是提高人大监督实效的重要手段。
  要突出监督重点,促进监督由虚转实。人大监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保人民的合法权益得到尊重和维护。因此,各级人大要克服监督“意思意思”的想法,要做到敢于监督。要把监督的精力集中在劳动保障、医疗卫生、食品安全等人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题上。凡是在法定监督范围内的问题,要敢于碰硬、不偏不倚,不搞所谓的“弹性监督”,加大监督力度,深化监督内容,提高监督质量。对发现的问题,要认真分析症结,彻底加以解决,对解决不彻底或者一再反复的问题,要大胆动用特定问题调查、跟踪执法检查、质询、撤职等刚性监督手段,直到问题解决为止。
  形成多形式监督格局,增强监督实效。要增强人大监督的实效,就要打破常规性的监督方式和监督手段,善于并运用各种监督手段实施强力监督。在监督手段上,要具有针对性,比如对法律监督就多采用执法检查、审议等方式;对工作监督就多采用工述职评议、视察等方式。在监督方式上、突出各种方式方法的相结合,形成多层次、多形式、立体化的的监督格局。比如把初次监督与跟踪监督结合起来,如听取“一府两院”专项工作报告后,还要对审议意见的落实情况进行跟踪监督,防止出现“只说不做”现象;把听取专项工作报告与执法检查结合起来,如在听取“一府两院”专项工作报告前,以执法检查的形式搞好事前调查,形成监督合力,使监督工作更深入、更全面;把人大监督和社会监督结合起来,通过把人大行使监督权的情况向社会公开,来达到提高自身监督水平和效果的目的;把党委的纪检监督、法院的审判监督、检察院的法律监督、新闻媒体的舆论监督等外部监督结合起来,使权力机关的监督更有广度和深度;把集中检查与分散检查相结合、明查与暗访相结合、集中视察与人大代表个人视察相结合,有计划、有重点、有目的地实施监督,切实增强监督工作的针对性、科学性和实效性,不断提高监督质量和监督水平。
  拓宽人大监督渠道,加强监督力度。拓宽人大监督渠道,是加强人大监督,健全人大监督机制,强化人大监督实效的一个“助推器”。一是要拓宽人大监督信息的来源渠道,人大与“一府两院”要通过建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、规范性文件的备案审查制度和建议承办制度等,进一步加强人大与“一府两院”的信息沟通,使人大监督更具及时性、准确性。人大及其常委会与社会要通过完善代表建议办理和信访处理等制度,进一步加强人大与社会的信息沟通,使人大监督建立在广泛的民意基础上。建立和完善在人大常委会会议前,常委会组成人员列席“一府两院”会议,调阅相关文件、部门专业讲解等机制,进一步丰富审议内容,使人大监督更有针对性。要做到议事议程和议事结果两公开,畅通代表和人民群众监督渠道。二是要充分发挥人大代表在人大监督中的作用。三是要充分利用好人大信访渠道,使人民群众的监督与人大监督联系起来。四是要重视利用社会舆论的监督成果。
  加强制度建设,确保工作有章可循。加强制度建设,完善监督程序,是保证监督工作制度化、规范化、程序化的重要保证。人大应本着务实管用、简洁精练、切合实际、方便操作的原则,制定和完善相关工作制度,建立健全职责明确、规范有序、务实高效的监督工作机制。比如落实保障机制,保证代表依法履职。保障人大代表执行职务,是发挥代表作用的必要条件。在工作中,要严格按照法律要求,切实为人大代表执行职务提供司法保障、物资保障、经费保障等,多途径为人大代表履职提供服务,从而保证代表依法履行职务,为人大代表执行监督工作保驾护航。再如要建立和完善代表履职考核制度,对代表履职情况进行考核,不断完善代表履职监督管理机制。同时通过考核,对履职好的代表进行表彰和宣传,调动人大代表的积极性,增强他们执行职务的责任感和使命感,对不能履行职务的提出批评,这样才能促进代表履职尽责。
编辑:顾伟