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履职评议的三次勇敢“尝鲜”——南京市秦淮区人大常委会对任命干部进行任后监督纪实
2019-10-15 08:35:00   来源:南京市秦淮区人大    作者:   

  人事任免权是区级人大常委会职权的重要组成部分,也是人民当家作主、行使管理国家权力的重要形式。近年来,为改变人大对任命干部“重任命、轻监督”的现象,南京市秦淮区人大常委会努力探索、积极实践,通过三次勇敢“尝鲜”逐步建立起对任命干部履职情况的评价机制,使人大监督越来越具有权威性和可操作性。
“这是全市11个区中的首家。”
  早在2014年初,秦淮区人大常委会努力克服不敢、不愿、不善监督的思想顾虑,在区委的积极支持下,制定了《关于区政府工作部门主要负责人和区法院副院长、区检察院副检察长向区人大常委会报告履职情况的实施办法(试行)》。办法规定,每年选择区政府部分重点部门主要负责人及法检两院副职,结合听取审议专项工作报告,进行履职评议,并在一届内完成对所有人大任命干部的履职评议工作。任命干部的履职报告在区人大常委会会议上经常委会组成人员审议后,进行无记名满意度测评,测评结果抄送组织部门并向社会公布。
  当年9月29日,区城管局局长成为该办法出台后首位向区人大常委会报告履职情况的区政府工作部门主要负责人。为提高审议质量,区人大常委会会议还首次将常委会组成人员分为2组进行了审议。在测评环节,常委会组成人员对区城管局局长履职情况的满意率和基本满意率达到93.1%,仍有2名组成人员打了“不满意”,这样的结果对于区城管局局长来说,无疑深感“红脸出汗”。
  “这是秦淮区人大常委会对任命干部进行刚性监督的积极举措,履职评议并不是一些人想象中的走个过场。”区人大常委会委员、南京大学政府管理学院教授魏姝评价道,“人大常委会决定任命政府部门主要负责人及法检两院副职,对其开展履职评议,实际上形成了一个完整的责任链条。秦淮区人大常委会结合听取审议专项工作报告对任命干部开展履职评议,评议前深入进行了专题调研,有效解决了区人大常委会组成人员与被评议人员信息不对称的问题,使民主测评结果更加科学公正。”
  当年,秦淮区人大常委会还对区法院、区检察院各一名副职进行了履职评议,这在全市11个区中还是首次,此事件还入选了“2014年江苏省市县人大十大新闻”。
“专题询问让履职评议更精准。”
  为了确保对任命干部的任后监督更加精确到“点”上,让人大的监督更具刚性和实效,2017年,秦淮区人大常委会再次勇敢“尝鲜”,首次结合履职报告人履职情况及群众关注的热点问题,对履职报告人进行专题询问,并开展满意度测评。
  “据我了解,区文化局‘非遗进校园’活动开展得有声有色,让广大中小学生接触并了解了南京丰厚的非遗文化资源。请问区文化局在南京白局、金陵琴派等非遗项目进校园的有序推进上有什么思考?”区人大常委会会议现场,常委会委员、南航附属高中副校长韩锦锦向区文化局局长抛出了自己关心的问题。区文化局局长简要介绍了“非遗进校园”的活动概况,并表示,通过与教育部门的沟通联系,已有24个非遗项目进入大中小50所学校,有24所学校将南京白局、灯彩、古琴等作为长期教学课程。下一步,区文化局还将继续深化与教育部门的沟通合作,充分利用教育的独特优势,让非遗项目深入人心。
  “中医是秦淮区的一大特色,秦淮区中医院中医技术力量雄厚,硬件条件已经得到了改善,请问区卫计局局长,下一步如何加强秦淮区中医院建设,做优做强中医服务精品化品牌?”常委会委员马娟关心的问题,同样是社会舆论关注的热点。区卫计局局长答道,秦淮区中医院将重点培养名医,挽留退休的名老中医继续坐诊,邀请省中医院名中医前来指导,提升骨干力量医疗水平,打造人才梯队,储备后备力量。同时,将继续做大做强针灸康复科、中医妇科等特色科室,向国家级重点专科发展,努力成为小而精、特而精的特色专科中医院。
  半个多小时的专题询问中,还有其他4位常委会组成人员分别就私人产权古民居抢险性修缮、加快推进社区医疗机构卫生服务信息系统建设等内容进行了询问,区政府部门主要负责人坦诚回应、提出了具体措施。通过询问,常委会组成人员对履职报告人的履职情况有了更加深入的了解,对区政府部门的工作也多了一份理解,一问一答间,生动彰显了人大“寓监督于支持,寓支持于监督”的深刻内涵。
  专题询问后,常委会组成人员对履职报告人履职情况进行了满意度测评。“这次特别设计的专题询问环节的确让人‘捏了一把汗’,还好最终的结果还可以。区人大常委会组成人员给出的满意票是对我们的肯定,更是对我们的鞭策。今后,我们将进一步增强职责意识和人大意识,不断自我加压、改进工作。”区文化局局长会后表示。
“执法检查使履职评议更加动真碰硬。”
  人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得以有效实施的一把“利剑”。2018年9月,秦淮区人大常委会再次突破常规,把审议《南京市安全生产条例》执法检查报告与对区安监局局长进行履职评议并开展专题询问两项议题相结合,打出了“执法检查+专题询问+履职评议”的监督组合拳,不仅有效推动了法律法规在秦淮区的贯彻实施,更是让“履职评议”彰显出“动真碰硬”的意味。
  7月至9月短短2个多月时间,执法检查组先后开展了三轮较大规模的明察暗访,这种不打招呼、直奔现场突击检查的方式,实现了真发现问题、发现真问题的目的。检查过程中,执法检查组向区政府及其相关部门及时反馈了问题清单,并要求他们边查边改。在9月初的第三轮检查中,执法检查组成员们都“多了个心眼”,对前面两轮发现的问题进行了“回头看”,发现高层住宅小区消防通道占用、消防设施缺失、消防控制室面积不达标等100多处安全隐患已整改到位。
  9月底的区人大常委会会议现场,对于区安监局局长来说更像是一个“考场”。执法检查组组长的执法检查报告对区政府贯彻实施《南京市安全生产条例》情况给予中肯评价后,参加前期执法检查的常委会委员们很快“抢”起了话筒。
  “街道安全监管工作人员流动性较大、业务能力方面也亟需提升,区安监局在这项工作上有什么打算?”常委会委员刘伟清抛出了执法检查过程中发现的问题。“这个工作短板确实存在,我们也正在想办法改进。”区安监局局长略思考后回答,“主要想从三个方面去做,一是争取区委支持,在街道安全监管的组织机构、待遇落实、宣传引导等方面多作努力;二是聘用专职安全员、协管员协助开展日常检查工作,并强化安全知识培训,提升业务素质能力;三是组织开展多部门联合执法,协调解决街道在安全监管方面的难题。”常委会组成人员听完频频点头表示赞同。
  “我们在检查中发现,某些企业的安全生产主体责任意识还不够强,请问这项工作区安监局下一步如何推进?”常委会委员潘杰勋接着发问。“按照省市统一部署,我们即将开展企业安全生产主体责任的‘三年行动’,分批对全区32000多家企业进行宣传培训和教育引导,并采取边检查边宣传边教育的方式,帮助企业树立主体责任。同时,每年初排定执法检查计划,建立‘黑名单’制度,对171家重点企业加大监管执法力度。”区安监局局长继续回答道。
  此次履职评议环节,区安监局局长得到了区人大常委会组成人员全部的满意票,这场“考试”也在紧张热烈的气氛中画上了圆满句号。
  正如区人大常委会金辉主任常说的那样,人大绝非“橡皮图章”,监督也不能“流于形式”走过场。履职评议一定要坚持党管干部、客观公正原则,真诚帮助任命干部发现问题、改进工作。这既是监督,也是鞭策和鼓励,体现了人大监督与支持的一致性。
编辑:顾伟