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浅析镇人大代表议案建议督办工作
2019-10-17 08:53:00   来源:镇江市丹徒区人大    作者:   

  十九大报告指出:“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“更好发挥人大代表作用。”代表提出议案、建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的一项权利,也是人大代表履行职责的一种重要方式,是代表人民行使国家权力的重要工作,是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。随着人民代表大会制度的健全和完善,以及民主法制进程的不断推进,人大代表的履职意识不断增强,对代表建议办理工作的要求越来越高。如何在新形势下进一步增强代表建议督办力度,提高办理工作质量,是乡镇人大一直高度重视、认真研究、深入思考的一个重大课题。
代表建议办理工作中存在的主要问题
  1.代表所提建议质量不高
  主要表现在:有的代表没有深入调研研究,所提建议内容简单、笼统,没有实质性内容,缺乏针对性和可操作性;有的建议界限不清,甚至超出本辖区的职权范围,加大了办理难度;有的代表没有做到一事一议,建议内容涉及多个部门,责任单位不够明确,导致交办主体不明确,短期内难以落实;有的代表建议过多强调局部甚至个人的利益,内容缺乏全局性和普遍性。究其原因,是部分代表学习意识不强,深入选民不够,没有把党和政府的决策与选民的意见有机结合起来,提出高质量的议案建议。
  2.部分承办单位对办理工作不够重视
  在代表建议办理过程中,部分承办单位对建议办理工作认识不够到位。有些承办单位在签收建议后,未与代表电话沟通或见面沟通,没有主动了解代表所提建议的初衷和需要解决的问题,不认真研究分析,不想方设法的寻求解决问题的切入点,而是“文来文往”,“重答复轻落实”,甚至出现空话、套话的应付性简单答复,与代表提建议的希望和要求差距较大。
加强代表建议督办的对策
  加强对代表建议办理的督办工作,是提高建议办理质量、增强办理实效的重要举措和必然要求,是各级人大责无旁贷的重要职责,在乡镇人大一级,更是乡镇人大主席的一项重要任务,街道人大工委同样要做好相关代表建议的督办工作。因此,包括乡镇人大主席和街道人大要在不断总结新经验、新做法的基础上,采取多种形式、多种措施,加大对代表建议办理的督办力度,推动代表建议办理工作取得更加实实在在的效果。
  一是要加强履职培训,帮助代表了解和掌握提出建议的具体要求。
  很多代表来自最基层,他们对如何提好建议往往不够熟悉和了解。要通过加强履职培训,既让代表充分认识提出建议是代表的法定权利和应尽职责,增强提好建议的责任意识,同时又使代表充分知晓和掌握提出建议的规定和要求,引导代表提出规范性、针对性、可行性比较强的建议,使代表建议的质量得到更好的提升。
  二是要及时做好代表建议的交办工作。
  对于乡镇人大代表在大会期期间提出的建议,通常情况下,由大会秘书处分类并提出交办意见。会后由本级大会主席团及时交由乡镇党委、政府、群团,或者有关企事业组织等研究处理,并负责答复代表。对于乡镇人大代表在闭会期间提出的建议,由代表先交乡镇人大主席,然后再由其交由乡镇党委、政府、群团,或者有关企事业组织研究处理,并负责答复代表。
  为了切实加强代表建议的办理工作,在每届乡镇人大召开的第一次会议结束以后,一般应当由乡镇人大和乡镇政府联合召开一次代表建议交办会。在这次会上,乡镇人大和乡镇政府的有关领导人员都应到会讲话,对代表建议办理工作提出明确具体的要求,形成各方面都能高度重视代表建议工作,认真、自觉做好代表建议工作的良好氛围。
  三是要经常了解面上代表建议办理工作的情况。
  人大要把加强督办工作贯穿于代表建议办理的全过程,积极采取走访、召开座谈会和协调会等多种形式,与承办单位和提建议代表保持经常性的联系,了解和掌握面上办理代表建议工作的总体情况,做到及时发现问题,及时提出改进意见。对代表建议办理情况,还可以通过乡镇有关宣传媒体予以公布。
  四是要做好乡镇人大主席分别牵头重点督办代表建议的工作。
  乡镇人大每年都要选择几件事关本地经济社会发展、群众普遍关心、影响较大的代表建议,作为重点督办的建议,由乡镇人大主席牵头重点督办。在这方面,要扎实做好选准重点督办件;组织各方的力量参与督办;深入开展调查研究;充分沟通协商、达成解决问题共识;加强跟踪落实等各个重点督办环节的工作,真正把重点督办的代表建议办实办好、努力办出成效。
  五是要充分发挥人大代表和乡镇人大主席团在督办代表建议中的作用。
  在督办代表建议办理工作的过程中,一方面每年要有计划地组织代表对有关承办单位或有关代表建议的办理工作进行视察、调研,了解办理的进展情况,让代表更多地参与建议办理的督办工作,促进代表建议办理取得更大成效。另一方面可以召开乡镇人大主席团会议,专门听取有关承办单位办理代表建议情况的汇报,并提出进一步做好建议办理工作的要求,加大建议办理的督办力度和影响力,督促有关承办单位把代表建议办理工作做细、做实、做好。
  六是要抓好跟踪督办。
  要针对有的代表建议所提问题需要制定计划、逐步解决;有的建议涉及的问题比较复杂,一时难以完全解决:有的建议代表对答复表示不满意,要求重新办理等情况,相应地采取记录在案、盯住不放,持续跟踪,定期排查的办法,持之以恒地抓好滚动督办,直到问题能得到较好解决为止。对有些事关重大的代表建议,应当长期关注、抓住不放,每年都进行跟踪督办,还可以跨届督办,促进代表建议所提问题得到圆满解决。
  深化建议办理公示,杜绝代表建议承办单位推诿、扯皮现象,提高建议的办理效率和质量,让建议办理工作在阳光下开展,扩大社会和群众监督代表建议议案办理工作力度,增强承办单位的工作责任心,使得人大代表建议办理的答复更认真,解决率更高,从而进一步提高人大代表履职的积极性。
  七是要运用人大职能促进解决代表建议所提问题。
  对代表建议反映集中、事关重大,或者带有全局性、普遍性、倾向性的问题,可以采取专题视察、专题调研、专题询问、执法检查、听取乡镇政府专项汇报等方式,进行督查督办。这样,既可以促进有关方面加大解决问题的力度,又能更好地发挥人大职能的作用,树立人大应有的权威。
  八是要做好乡镇政府向乡镇人大会议报告代表建议办理情况的有关工作。
  《省实施代表法办法》规定,乡级人大代表建议、批评和意见的办理情况,应当向下一次人民代表大会会议报告。各地乡镇人大要认真执行这项规定,把乡镇政府报告代表建议办理情况的事项,列入乡镇人大会议的议程。同时,要安排充裕的时间让代表对乡镇政府办理代表建议情况的报告进行充分审议,还可以组织代表对乡镇政府办理工作进行测评,加大对代表建议办理监督的力度,推进代表建议办理工作不断取得新成效。
编辑:顾伟