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丹阳市人大:提高乡镇人代会代表审议质量的实践与思考
2020-05-14 14:24:00    来源:丹阳市人大    作者:申大春 蔡小红 张树根
  代表审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责,是人大代表在人代会期间执行代表职务,行使代表权利,代表人民管理国家和地方事务的一种重要的方式。代表们在人代会上,通过审议相关的工作报告和议案,并提出建设性建议和修改意见是人民当家作主的具体体现,也是人大制度的内在要求。近年来,丹阳市人大在指导乡镇人大如何提高人代会代表审议质量上进行了积极的探索,对审议工作进一步规范、细化,取得了一定的成效。笔者结合工作实践,谈几点肤浅的体会和想法。
乡镇人代会代表审议工作的实践
  根据《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》,当前,丹阳乡镇人代会一年都召开两次,政府重点工作、民生实事项目票决、代表建议办理、财政预算审查等相关重要事项都要在人代会上通过代表审议的环节进行决策和落实。可以说,代表审议是人代会的生命线,如果审议不充分,讨论不成熟、建议不到位,往往导致政府的科学决策、民主决策落空,损伤了群众利益,损害了政府形象。丹阳市在指导这一工作中,结合乡镇人大工作规范化建设的要求,指导乡镇人代会代表审议重点围绕“八个一”进行:
  转发一个文件。在丹阳市委转发市人大党组《关于组织召开镇人民代表大会会议的意见》的同时,该市人大对乡镇人代会审议工作的指导思想、目的意义、筹备意见、程序步骤、工作要求等形成专门方案,供乡镇人大借鉴参考,增强工作的指导性。
  组织一次视察。每次人代会召开之前,要求乡镇人大组织代表以集中或者分组的方式,围绕本年度的民生重点工程、本区域群众反映强烈的问题、代表们提出的议案建议等情况开展一次视察,为审议各项工作报告奠定基础。如司徒、导墅镇、陵口等镇2018年年中人代会前围绕年初民生实事代表票决项目进行视察,人代会上进行审议,提出合理化建议。
  开展一次调研。各乡镇人大均能在人代会召开前,根据本镇区域内的产业发展、重大事项做好调研,掌握第一手资料,了解真实情况,代表们对政府工作实现从感性认识到理性认识的升华,进一步提高了审议政府工作报告的针对性。如陵口镇2019年年中人代会前,组织代表赴该镇折柳村调研乡村振兴情况。
  进行一次走访。走好群众路线,广泛联系选民,进行调查走访,充分听民声,集民意,汇民智,把广泛联系选民作为提高会议审议质量的重要前提。如2017年陵口镇开展人大代表“访民情、助发展、促和谐”大走访活动,收集意见、为民解难。
  赠阅一本书籍。2017年换届以来,每年组织乡镇人大为辖区内各级人大代表赠阅一本专业指导类的书籍如《怎样提出并写作建议、批评和意见》、《如何提高代表履职能力》、《人大代表如何审议各项工作报告》等书籍,一些乡镇人大如皇塘、导墅、吕城、陵口等镇还开通了微信公众号,定期发布代表审议的知识和常识,受到代表们的欢迎,有效提升了代表的专业水平。
  举办一次培训。以集中培训、分组学习、外出考察、观看教育警示片等多种形式,学习时事政治、人大知识、现行法律法规、代表履职要素、优秀代表事迹等多方面的内容,提升代表的综合素养。延陵、珥陵、丹北、陵口等镇将培训内容从人大代表履职知识拓展到经济发展及文化建设领域。该市把每年对人大代表进行1次培训纳入乡镇高质量发展综合考核内容。
  选定一个重点。每一个代表小组,在每次人代会前,选定1—2个代表,选择重点议题,在充分调查研究的基础上,作好重点发言准备,并引导其他代表畅所欲言、积极建言。
  提出一条建议。每次人代会团分组审议时,代表都能结合调研、视察和走访的思考,提出一条涉及全域经济社会发展,特别是百姓利益方面的建议和意见。
当前乡镇人代会代表审议工作存在的几个主要问题
  通过近三年多来的工作实践,笔者认为目前人大代表在人代会审议时还存在以下三个不容忽视的重点问题。
  认识不足。有些代表对审议的意义不理解,不知道审议是为了什么、怎么审议,在审议时顾虑重重,担心讲多了得罪人,讲不深让人取笑,讲了没用、讲了也白讲,因而在审议时,存在“三多三少”现象,即讲成绩多、表态多、套话多;而讲思路少、问题少、建议少。甚至有一部分代表干脆不讲,沉默寡言,甘当“哑巴”代表。
  定位不足。主要表现在“三个轻看”:一是轻看了代表的身份。有些代表主观认为政府的报告不会有错,政府的决定更不会有错,只要相信认可报告就行了。因而在审议时往往走形式,走过场,最后举手通过。二是轻看了代表的位置。认为自己来自基层,无论文化水平、工作经验都与其他人有很大差距,应该谦虚礼让,让领导先说,让领导多说,滋生官僚作风,助长懒惰习惯,破坏民主气氛。三是轻看了代表的作用。少数代表在一届任期之内几乎不发言,没领衔提过一件议案和建议、批评、意见,只是举举手,把审议列入大会议程的报告当作上级文件来学习,轻看和颠倒了自己人大代表的位置,使得审议失去了本来意义。
  准备不足。无“台下”积累,便无“台上”智慧。审议之前,代表们普遍准备不足。一是关注政情少。有些代表对党的方针政策、国家的法律 法规和科学文化知识掌握得不够,不能认真学习代表法等有关法律,对代表的性质、地位、作用和权利与义务缺乏认识,对政府的工作知之甚少,对本行政区划内的规划、目标、工作情况及政务活动缺乏及时、全面、系统的了解。二是了解民情少。对民生民意缺乏认知,使得对议案和报告的审议力不从心。三是深入基层少。会前没有好好深入基层进行调查走访,发言时东一榔头西一棒,审议准备得不充分,导致审议泛泛而谈,草草收兵,实际效果差。
新形势下提高乡镇人代会代表审议质量的几点建议
  为了履行好法律赋予代表的审议职责,笔者认为要提高审议质量,还需做好以下几方面工作。
  确立“三种情怀”,提高审议认识。作为一名人大代表,要充分认识到自己所代表的不仅仅是本人,而是成千上万的选民。一是确立“人民选我当代表,我当代表为人民”的情怀。要认真履行法律赋予的职责,不要辜负党和人民的希望,不要失职。在人代会期间,要积极提出议案、建议、批评和意见,审议好各项报告和议案,切实为人民当家作主行使好神圣权力。二是确立“代表是责任,不是荣誉”的情怀。不能把代表的称号看成是一种荣誉,看成是对自己的一种奖励,仅仅满足于做好本职工作,而是要在日常工作和生活中,增强责任意识,把倾听民声、为民谋利作为一种自觉行动。三是确立“做人民群众代言人、党委政府贴心人”的情怀。要深入群众、扎根群众,与群众打成一片,听民声、集民意、解民忧,为人民群众代言,为党和政府献策,以民为本,自觉锤炼自己、提升自己,把认真履职、积极作为作为正确态度,使本职工作与代表工作两不误、两促进,争做合格代表。
  熟知“三大内容”,提高履职水平。乡镇人大要多渠道、多途径拓展学习方法,让代表了解“时事理论热点、政府工作重点、民生民意难点”三大内容,引导代表努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识,掌握人大和政府的工作性质、主要职责,认真组织好闭会期间的活动,创新形式,发动代表参与视察、调研、走访、接待选民等等,打通联系服务群众的"最后一公里",调查群众期待,了解群众诉求,关心群众冷暖,探寻规律,提炼共识,准备好审议发言提纲,成绩要讲透,问题不绕道,建议要明白,使审议有内容、有方案、有力度。
  建立“三种制度”,提供审议便利。党委、人大和政府要努力为代表提高审议质量提供条件和方便。一是建立政情通报制度。畅通代表知情渠道,政府及各职能部门要为代表知情知政创造条件。人代会的会议的时间、主要议程、提交大会审议的各项报告,都要尽量提前发给代表,让代表事先预习,做好足够的审议准备。要安排足够的时间进行审议,让代表畅所欲言,发表意见和建议,重视代表的审议意见,并使代表的审议意见有着落,有反馈。二是建立人大双联制度。即主席团成员联系代表、代表联系选民,畅通“上情下达、下情上知”的渠道。三是建立分团(组)审议制度。党委、人大、政府的领导,无论是否代表,都应该参加或列席代表团或者小组的审议,对代表提出的问题,了解情况的领导要认真负责地给予解答,以此来激发代表的审议积极性。
  总之,随着基层民主进程的不断加快,人民当家作主意识的不断提升 ,人大代表在人代会期间被赋予的责任也越来越大,人代会的代表审议也显得越来越重要,要积极探索,强化服务,创新方式,聚焦代表审议工作的重点环节,保障代表参政的权力,发挥代表应有的作用,进一步提升乡镇人代会代表审议的质量和效果。
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