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泗洪县人大:聚焦五大环节抓参与 促进乡镇预算重民生
2020-06-03 10:37:00    来源:泗洪县人大    作者:潘浩
  为扩大公民参与公共预算的管理,突出人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作导向,拓宽人大代表和人民群众参与管好“钱袋子”的途径,泗洪县试点开展乡镇参与式预算监督工作,从民生实事项目的预算编制“破题”,聚焦参与式预算“五大环节”,为民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的转变提供预算资金保障。
  聚焦财力测算环节,摸清参与式预算家底。2019年10月,泗洪县人大组织县财政局基层服务中心,会同车门、瑶沟两个试点乡镇,按照预算法及预算编制相关要求,对2020年乡镇政府可用财力进行测算,按照“量入为出”的原则,在“保运转、保工资”的前提下,测算出乡镇可用于自主实施民生实事项目的财力总余额。通过财力测算环节,亮出乡镇参与式预算的“家底”,让民生实事项目建议的征集更有靶向性,为项目征集环节打下坚实基础。
  聚焦民意征集环节,汇聚群众关心关切热点。民之所想,政之所向。为选好2020年度民生实事项目建议,两个试点乡镇人大均通过“线上+线下”的形式开展征集活动,比如,车门乡利用微信公众号开展线上征集民生实事项目建议活动,瑶沟乡在银行、学校、超市等人群密集地发放《瑶沟乡2020年为民办实事项目征集表》。“我来说说2020年政府资金怎么用!”引发各选区群众的广泛讨论。车门乡共收集到各类意见建议235份,瑶沟乡共征集到民生项目建议180余件,对于征集到的项目建议和意见,乡镇人大办认真进行分类、筛选和整理。试点乡镇人大主席团将征集民生项目建议作为第四季度“四联四助促双争”代表主题活动的必选内容,让人大代表带着《2020年民生实事项目建议汇编》,到社区、企业、群众中走访,到项目建议的实地“问计”,为项目编排掌握了第一手资料。
  聚焦项目恳谈环节,沟通会商凝聚干群共识。为了让更多群众充分参与,泗洪县人大利用一个月的时间,指导每个试点乡镇均开展了三次恳谈活动,对初排的民生项目建议进行筛选和淘汰,留下最好的“金点子”。一方面,试点乡镇在优化民意表达渠道上下功夫,恳谈对象不完全限于各级人大代表,借鉴浙江温岭的“民主恳谈”经验,恳谈对象的产生为“邀请+自愿”两种方式。第一次恳谈前,试点乡镇邀请当地有名望、比较能客观作出决定的人,比如两代表一委员、乡贤等,恳谈会前公开发布公告、告知讨论内容,感兴趣的群众可自发报名。乡镇人大定期组织有关专家对拟参加恳谈的所有恳谈代表进行培训,主要对财政预算基本知识进行专项培训,提高参与审查监督能力。另一方面,试点乡镇在增加群众和参与的深度上下功夫,恳谈环节分为选区征求恳谈、代表工作站征询恳谈和民主恳谈会,每次恳谈会前,试点乡镇人大再组织一次业务知识培训,以保证恳谈会的质量;要求乡镇政府准备好民生实事初排项目说明,组织相关专业人员对初排候选项目作可行性研究,提供中立、公正的分析,并设计调查问卷。恳谈会上,恳谈人员积极发表意见,与主持人、专业人员、政府成员以及其他恳谈对象进行充分交流,充分体现了共建共治共享的现代社会治理理念。经过自下而上的三次恳谈,民生实事项目的范围逐渐清晰,群众的思想逐渐统一,通过满足最大公约数的百姓期待,选出了最优化的民生实事项目。最后,乡镇政府根据恳谈意见对民生实事初步候选项目草案作出修改,最大程度实现民生实事项目决策与群众需求精准对接,并提交乡镇人代会审议票决。
  聚焦代表票决环节,依法决定民生实事项目。今年1月,两个试点乡镇陆续召开人代会,票决民生实事项目及通过2020年财政预算。在人代会召开期间,乡镇政府将民生实事项目候选项目的总体概况及项目的具体情况,包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等,向本级人民代表大会全体会议作出具体说明。人代会还邀请部分恳谈对象参加代表团分团讨论,恳谈对象随代表团分团讨论,但不参加最后的项目票决。民生实事候选项目方案经代表团分团审议后,乡镇政府将民生实事项目候选项目提交人民代表大会全体会议票决,项目票决采取差额票决形式,差额比例不低于10%,按赞成票数高低产生正式民生实事项目。车门乡从6个民生实事候选项目中选出5个正式项目,瑶沟乡从8个民生实事候选项目中选出7个正式项目。票决结果当场宣布,会后通过网站、微信等方式并向社会公开。
  聚焦跟踪问效环节,多方合力确保项目实效。民生实事项目的“出炉”,仅仅完成参与式预算的“上半篇”文章,项目的实施和效果才是最终目的。泗洪县在试点参与式预算监督工作中,不仅强化预算编制过程中的参与,更注重预算执行和民生项目建设的跟踪监督。民生实事项目票决产生后,乡镇人大将督办民生实事项目列入年度工作要点,综合运用调研视察、专题询问等多种形式,全过程监督项目实施情况。同时,发挥群众监督的作用,瑶沟乡创新要求“哪个选区提出的民生项目由参加恳谈会的群众代表参与监督”,发动群众力量,监督项目建设,让更多“眼睛”找问题、更多“嘴巴”提建议、更多“声音”作宣传,让群众在民生实事项目实施过程中享有更多的获得感、成就感。项目预算在执行过程中若出现重大变动,乡镇人大主席团将及时召开人民代表会议,进行依法审议、表决,年中的人代会上将听取预算执行情况汇报、审查并批准上一年度决算作为重要议程。下半年,泗洪县人大将结合财政支出绩效评价工作,督促县财政局对参与式预算项目实行绩效评价,并将评价结果和财政决算草案一并提交人大主席团,作为审议政府决算的参考,作为下一年度预算审查和参与式预算监督工作的参考要素,使人大对财政预算监督工作更有实效。
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