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坚持全体覆盖 谋求多点突破:滨海县人大建立闭会期间代表活动长效机制
2020-07-08 16:14    来源:滨海县人大    作者:臧必飞
  滨海县十五届人大产生后,为了促进广大代表履行法定职责,加强和人民群众的紧密联系,县人大常委会决定,结合中央关于2020年全面实现小康社会的决策部署,连续五年在全县范围内开展“全面小康、代表先行”主题实践活动,通过覆盖全届五年、覆盖全县五级级代表,突出代表小组活动形式、突出“代表之家”活动范围、突破活动常规考核办法,进一步发挥全县各级人大代表在全面建成小康社会中的重要作用。活动开展两年多来,通过精心组织,认真考核考评,进一步调动各级人大代表自觉地担当使命,服务群众、服务基层、服务发展,取得了十分明显的成效。
别具一格的活动设计
  由于代表大会会期较短和代表的“兼职”特性,代表履职大量是在闭会期间进行的。闭会期间的代表履职活动,是为了代表大会期间做好履职工作必要准备,是代表履职的重要部分;但从人大代表工作实践来看,代表在闭会期间的履职仍然存在很多不足,还有很大的改进和完善空间。不断探索和创新人大代表闭会期间的活动机制是不断改进与完善闭会期间代表履职成效,具有十分重要的指导意义。
  常委会出台指导意见,创新代表整体履职机制。县人大常委会根据本届人大和建成全面小康社会时间基本吻合的实际,换届不久,县人大常委会在充分调研和反复研究的基础上,出台了实施意见,全面落实中央及省市县委关于加强基层人大工作和建设的文件精神。主题实践活动改变代表小组在同一层次代表中按照地域划分的传统做法,以服务全面建成小康社会为出发点和落脚点,以提高代表整体履职能力和履职水平为主要目标,积极发挥各级人大代表在全面小康建设中的参谋助手、监督推进、桥梁纽带、示范带头作用。
  根据代表自身特点,确定“六大员”活动目标任务。政策法规的“宣传员”。通过联系选民、入户宣传、发放资料等多种形式,深入开展小康知识学习宣传活动,向人民群众宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规,宣传全面小康建设的重要意义和深刻内涵,解读全面小康建设标准,使人民群众切实感受到全面建成小康社会的美好前景和崭新变化。助推小康的“监督员”。结合县镇人大年度工作计划和人大代表小组活动计划,围绕全面建成小康社会主题,组织人大代表对全面建成小康社会的重点、热点、难点和人民群众普遍关注的民生问题开展视察调研,充分发挥人大代表参政议政、建言献策、服务发展的作用。社情民意的“调研员”。围绕县委布置的精准扶贫、美丽乡村建设、农村三资管理等专题,组织人大代表通过联系走访选民和接待选民活动,了解情况,听取群众意愿和诉求以及对党委和政府的意见建议。同时,认真梳理归纳群众意见建议,及时向有关部门反映,并将相关部门的处理情况和答复意见向群众进行反馈,做到件件有着落、事事有回音。社会矛盾的“调解员”。充分发挥“人大代表之家”“人大代表工作站”的平台优势,通过开展“代表选民接待日”等活动,对群众反映强烈的问题进行调查研究,做好法律法规解读、政策解释等工作,积极协助镇(街道区)、村(居)做好矛盾纠纷排查和协调化解工作。为民办实事的“服务员”。动员各级人大代表根据自身情况,建立结对帮扶机制,每个人大代表小组结对3~5户建档立卡户,共同分析贫困原因,寻找致富路子,通过精准扶贫,帮助经济薄弱村、困难群众脱贫致富,进一步拉近人大代表与选民群众之间的距离,进一步提高人大代表联系群众、服务群众的针对性和实效性。招商引资的“信息员”。根据代表身份和工作情况,落实相关招商引资和提供信息任务,为全县招商引资、项目推进贡献力量。
  结合“大走访”等活动安排,有计划地开展活动。2017年-2019年,县人大常委会连续召开三次县镇人大负责人会议,贯彻落实《关于开展“全面小康、代表先行”主题实践活动实施意见》要求,明确各代表活动小组的活动职责。重点落实四个方面工作:根据代表情况分组,确定代表角色定位。根据代表身份和业务特长把市县镇三级人大代表1300多名代表,按照“六大员”类别和进行分组。全县13个镇区2个街道共设立小组90个,制定名册 。分组名单上报县人大常委会。制定年度活动计划,落实组织工作责任。代表按照区域划分,每个镇为单位,成立“六大员”服务工作协调办公室,负责活动计划的组织实施。县人大常委会多次召开座谈会,明确县参加活动各位代表的职责和活动时间要求。县各级领导身份的代表全部参加活动,县人大常委会领导和组成人员定向分工到各镇区指导活动开展。确定“五大”活动形式,保证活动内容结合实际。活动主要以“大宣讲”“大走访”“大调研”“大落实”“大宣传”形式,结合滨海县小康建设的短板和人民群众反映的热点难点问题,深入调查了解,及时帮助解决和反映。注重基层基础建设,强化活动过程考评管理。重点加强“代表之家”和“代表工作站”建设,使“代表接待日”常态化。以镇区人大和县人大人代委为核心,对代表参与活动的情况和成效进行考核分析,对先进代表事迹加强宣传报道。每年年终对活动中涌现出来的先进代表小组和代表个人进行表彰奖励。
富有特色的活动安排
  务求实效是安排代表活动首先要考虑的问题。在求实效和创特色上,滨海县人大常委会通过大量的调查研究,提出新设计的活动载体,必须具有兼容性特征,不能和代表本职工作脱离、不能和现有代表工作制度脱离,不能和提高代表履职能力脱离。
  把开展活动的内容和代表本职工作紧密结合起来,符合兼职的要求。人大代表是人民群众最信任的人,理应是敬岗爱业的杰出代表,在建设全面小康社会的伟大征程中,更要发挥模范带头作用,作出更大贡献,成为号召和引领人民群众的旗帜。在开展的“全面小康、代表先行”主题活动中,单位领导干部代表要不辜负组织和人民的信任,按照县委的“三争”“六为”“八大行动”部署要求,带领单位整体工作不断进位争先;农村代表要积极参加新农村建设,在土地规模经营、农业现代化、精准扶贫、建设美丽乡村、化解社会矛盾等方面创造业绩;企业界代表要按照市场经济规律,在贡献税收、技术改造、招商引资、扶贫解困等方面大显身手;机关代表要围绕“三服务”要求,在服务群众增收、服务基层发展、服务县委中心工作中再立新功。
  把开展活动的形式和落实代表联系群众相关制度结合起来,符合相容性的要求。在活动中进一步发挥代表集体优势,在活动开展中结合走访调研、视察检查、精准扶贫等工作,努力发挥集体智慧和力量,提高建言献策水平。进一步发挥代表联系选民制度,落实一个代表小组联系一个村、一个企业;坚持代表向选民述职制度,把开展主题实践活动中的表现作为述职重要内容,让代表在活动中锻炼能力和提高履职水平。进一步完善和建设好“人大代表之家”“人大代表工作站”,做到有运作制度,有硬件设施、有专人管理、有活动经费支撑。各级人大代表要依托“一家一站”,扎实开展学习交流、专题研讨活动;组织各级人大代表分批走进“代表之家”“代表工作站”零距离地接待选民,反馈情况,努力为人民群众排忧解难。各位代表要根据省市县委要求,在自己所在的选区和选举单位开展大走访活动,进一步扩大“双联系”范围。每年每位人大代表走访群众不少于10户,确保深入了解他们在全面小康建设中的所思所想和生产生活中的具体问题,多方面听取和收集群众的意见建议,及时反馈,跟踪督查,做好群众和政府的桥梁纽带。
  把活动开展的过程和全面提高代表履职能力结合起来,符合促进性的要求。在活动中,县镇人大定期组织县人大代表集中培训,培训采取人大业务学习和常委会组成人员作专题形势报告交替进行的方式,以活动阶段性安排为主要内容,努力通过代表培训“大讲堂”,进一步提升“六大员”开展活动的针对性和实效性。常委会还针对活动中涌现出来的好做法好典型,及时召开经验交流会、活动成果点评会,及时总结推广,引导全体代表在活动中紧紧围绕县委工作中心和全面小康建设中涉及广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,依法行使职权,不断提高履职水平。
产生良好的社会影响
  组织人大代表开展活动,需要社会各界积极支持和人民群众的广泛参与,需要各级人大代表共同行动,需要扎实推有效进措施。滨海县人大常委会在活动中认真扮好活动的宣传者、推动者和评判者,全面宣传了代表履职风采和活动整体成效,形成浓烈的舆论氛围。
  注重广泛宣传,扩大了活动影响力。县镇人大层层宣传发动,提高全社会对开展活动的知晓度,充分发挥新闻媒体和“两微一端”等新兴媒体作用。在滨海日报、县人大网站开设“全面小康,代表先行”主题实践活动专栏,定期报道活动开展情况。各位代表可以通过“听风知雨”微信群及时公开自己参加活动的情况。注重宣传活动中涌现出来的先进典型。通过深入挖掘、大力宣传活动中的先进典型和成功做法,先后有中央电视台《新闻联播》《人民代表报》《盐阜大众报》省市人大公众号都做了宣传报道,不断把活动引向深入,产生了积极影响。
  注重县镇两级联动,提升了全县整体工作水平。根据本地实际情况,科学制定实施方案,召开会议部署。县镇人大成立领导小组,负责活动的组织开展。领导身份的代表带头开展 “全面小康、代表先行”活动,带头帮助群众解决实际困难和问题,带头推动落实代表和群众反映的意见和建议。县镇两级人大建立联动机制,为代表开展活动提供交通、物质等便利条件,高度重视代表意见建议的落实反馈工作。
  注重效果考核运用,激发代表履职热情。建立代表参加活动情况考核通报制度,明确每个镇区、代表小组、代表之家和每一个代表在活动中表现的考核标准,把各镇区组织开展活动的成效和镇区人大工作考核结合起来,作为镇区人大工作考评的主要依据;把代表参加活动取得成绩和代表依法履职结合起来,在人大代表向选民述职、接受选民评议时必须报告的重要内容;认真执行履职登记制度,客观评价每一个代表小组、每一个代表之家、每一位代表履职成绩,每年在代表大会预备会议上对先进镇区人大、先进代表组、先进代表之家(工作站)、先进人大代表进行表彰和奖励,将代表履职情况作为推荐下一届留任代表的主要依据。
  注重解决实际问题,受到人民群众欢迎。活动中, “宣讲员”先后宣传政策法规110多场次,重点讲解宣传人民群众关心的惠农政策、土地确权政策和与人民群众生产生活密切相关的《土地承包法》《民法通则》等4部法律法规,被媒体多次报道。结合“大走访”“大落实”活动,每名代表走访群众10户以上。代表联系贫困户3500多户,走访群众11200户,帮助群众解决生产、生活中问题400多个。结合市新闻宣传考核要求,在《滨海电视台》《滨海日报》开辟了专栏。先后有于响滨、邵海霞等代表履职故事被省市人大微信宣传,吴广海代表宣讲《民法通则》情况被中央电视台《新闻联播》报道。整个工作情况先后被《人民代表报》和《盐阜大众报》综合报道。
值得总结的有益尝试
  这项活动是代表闭会期间活动常态化的有益尝试,活动的形式和内容都符合闭会期间代表活动的特点,不仅创新了代表长期活动的模式,而且切合小康建设的实践需要,为促进代表履职和提高履职水平提供了条件。
  一是专业化分组活动,进一步发挥代表小组活动整体优势。人大代表每年参加大会时间仅有几天,而闭会期间时间长达300多天。如何组织好闭会期间代表活动,一直是地方人大工作的难点。主要难在两个方面,一是代表居住分散,职业各异,组织活动的到位率低;二是代表活动主题难以适合每一位代表,对代表提高履职能力和吸引力不大。按照“六大员”分组有利于为更加专业、深入调查研究,有利于更加专业的提出建议意见,有利于更好发挥代表的主观能动性,形成整体履职优势。
  二是五级代表常态化活动,进一步解决了“代表之家”运用率不高的问题。“代表之家”和“代表工作站”,是各级人大代表闭会期间代表履行职责的办公场所,然而“代表之家”“代表工作站”在常态化运行上存在运用率不高的问题。主题实践活动将 “代表接访日”“代表活动日”“代表访选民活动”等活动有机串联起来,把“代表之家”建设成联系群众的“窗口”。
  三是“六大员”分组活动,进一步解决了代表参加活动机会不均的问题。目前地方各级人大常委会的集中视察工作存在着代表参加活动机会不均衡的问题,常委会组织的活动,涉及的代表很少,部分在党政机关或企事业单位担任领导职务的代表很少参加视察活动。“六大员”分组活动,各级人大的所有代表都有自己的活动内容和具体任务,在时间安排上有自由度,可以灵活机动地深入工厂、车间或农村、农户, 通过宣讲、走访、询问、问卷、现场察看等多种形式, 了解民情, 掌握第一手资料。
  四是带着任务开展活动,进一步解决了人大代表和人民群众联系不紧密的问题。人大代表和人民群众之间联系一直都存在时空上间隔和代表主观能动性不强的问题。事实证明“六大员”分组活动中,全县1300多名代表参加了“大宣讲”“大走访”“大调研”“大落实”为主要内容的各项活动,“六大员”必须主动走进群众,广泛收集民情民意,帮助群众解决有关生产生活中的实际问题。
  五是严格考评奖励制度,进一步解决了代表履职不主动的问题。人大代表作为职务,履职情况理应受到监督和评价。目前法律对代表的管理监督制度还远没有形成体系,滨海县通过开展主题活动和对市县镇三级代表参加活动情况进行全面考核考评,引导代表在思想上自觉接受选民和选举单位的监督,倒逼和提醒少数履职意识不强的代表要进一步增强责任意识和使命意识。每年都表彰一批成绩突出活动小组5个和代表20名,进一步激发代表履职热情,引导活动深入持久的开展。
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