新时代赌场

图片
  江苏人大网 > 市县传真 > 正文
丰县人大:严把“五关” 推动代表建议工作向高质量迈进
2020-08-11 16:51    来源:丰县人大    作者:张倩
  近年来,丰县人大代表建议工作积极落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的工作要求,完善工作机制,创新督办方法,增强办理实效,让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。
严把“入门关”,炼成代表建议“内容高质量”
  代表建议反映了代表的履职能力和水平,县人大注重代表建议的内容高质量,多措并举,严把“入门关”。代表提出的建议呈现出了“三大变化”,即由人大督促变成代表自觉、由三言两语变成有理有据、由闭门造车变成调研成果。
  加强培训指导。每年都组织人大代表开展代表履职培训活动,邀请全国和地方人大的资深专家,就人大代表如何提出议案、建议进行专题授课,为代表提出高质量建议打牢基础。同时,要求各代表小组利用开展会前视察等机会,组织代表学习、培训和交流,根据职权范围、一事一案和文本规范原则,提出可行性建议。引导代表提出建议要围绕中心、服务大局。近年来,代表们紧紧围绕全县“工业立县、产业强县”战略和建设苏鲁豫皖接壤地区“五个高地”发展目标,打赢三大攻坚战、构建法治化营商环境,以及“衣食住行、业教保医”等与老百姓息息相关的问题提出高质量的议案建议。
  加强知情知政。进一步强化“两联系”制度,有计划分批次邀请代表参加视察、调研和执法检查等活动,拓宽代表知情知政渠道。组织代表进社区、入企业、访基层,收集真实鲜活的社情民意,把调研与思考沉淀成高质量的代表建议,从医疗到教育,从环境保护到食品安全,代表建议接地气、暖人心,反映了老百姓最关心的问题,也集聚了民生热点问题。在张旭东代表提出的《关于进一步改善营商环境的建议》中,对县营商环境的发展状况、存在问题进行深入调研,在占有大量事实材料基础上,从“提高政府服务质量”“科学制定政策”“营造便利招商引资的一流软环境”“建立起多层次人才的金字塔”4个方面提出意见。
  加强规范审查。代表建议提交前,首先在代表小组内进行第一关的讨论交流,然后提交到代表团。各代表团把好建议质量第二关,对不符合建议要求的进行初审筛选,筛选后合格的建议在措辞用语上进行修改和完善,收集上来的建议以代表团为单位交至大会秘书处议案组。议案组由县人大常委会熟悉建议的代表组成,县政府办公室负责办理建议的同志协助做好议案建议的登记工作,进行第三次审查把关,对不符合要求的进行再审筛选,确保收到的建议全部规范合理。据统计,今年年初人代会上,各代表团共收集代表议案建议298件,经代表团初审筛选,236件议案建议提交至大会议案组,经议案组的再审筛选,最终210件议案建议被立案办理。
严把“交办关”,确保代表建议办理“要求高标准”
  县人大及早谋划,提前部署,认真研究做好建议交办工作,积极回应代表和人民群众关切。
  精确交办。闭会后县人大常委会人代工委、县政府办公室相关人员根据建议所涉问题,按照政治法制、财政经济、城建环保、教科文卫民侨、农村农业等类别进行初次分配,整理成册。政府办再次对照建议原文进行逐件核对,初定办理单位,进行预交办,充分征求部门意见。政府办同步向县人大常委会各委室征集意见,确保将每个建议都交到最合适的单位。针对个别建议内容涉及部门较多,部门之间有时又会出现权责交叉现象,政府办牵头召开建议协商会议,邀请有关部门进行集体协商,确定主会办单位,杜绝正式交办后“踢皮球”现象发生。
  顶格交办。县委高度重视代表建议办理工作,人代会召开后,县委书记都会专题听取代表议案建议提出情况,并就承办和督办工作提出要求。今年6月15日,召开2020年人大代表建议交办会,县委书记娄海、县长郑春伟、县人大常委会主任杜亚峰、县政协主席徐国良等县四套班子全体领导出席会议,县委娄书记作重要讲话,对办理工作提出了具体要求。这一顶格交办方式,在丰县人大代表建议办理工作上为历史性的第一次,开创了人大工作新局面。
严把“办理关”,实现代表建议“办理高质量”
  各承办单位高度重视代表建议办理工作,克服困难,狠抓落实,“实招”迭出,扎实做好代表建议办理工作。
  落实“一把手”责任制。为做好代表建议办理工作,县政府实行了代表建议领衔承办机制。县长带头承办重点建议,其他政府领导班子成员都有明确的承办任务。今年的交办会上,县委副书记、县长郑春伟带头领办了《关于路域环境整治后道路两旁各种杆件挪位、固定的建议》,极大地提升了建议办理水平,激发了代表的履职激情。208件代表建议全部由县政府县长和分管副县长进行了领办。办理过程中,县长召开建议办理工作现场推进会,全体县政府领导、全体承办单位参加,观摩学习,对标找差,鼓劲加压;政府常务会分两次专题听取办理情况的汇报,对因措施不力、沟通不畅造成的不满意件,进行问责,以压力倒逼办理动力。
  完善工作机制。一是与时俱进完善办理制度。县政府重新修订了办理办法、办理工作规定,固化经验做法,进一步规范办理流程和工作要求。二是健全目标责任制。承办单位都建立起“一把手” 总负责、分管领导分工负责、办公室(政策法规处)统筹协调、承办处室和具体经办人员层层落实的责任机制,承办代表建议数量较多的单位还坚持制发年度办理工作计划或方案,将责任机制落细落实。三是加强跟踪督办。承办单位指派专人负责统筹建议办理工作,建立台账,或依托电子政务系统实时督办,或利用微信群及时催办提醒,或专门建立建议办理提醒制度及时函告经办人员等方式,确保按时办结。四是落实办理结果全文公开机制。各承办单位积极推进办理结果公开工作,主动接受人大代表、人民群众和社会各界监督。
  注重沟通协调。坚持“既要重结果、也要重过程”,完善承办单位与代表沟通、县人大常委会与承办单位沟通、部门之间相互沟通的“三沟通”工作机制。承办单位坚持“三见面”机制,做到办前沟通、办中协调、办后回访,每件代表建议都与代表面对面沟通后再答复,使建议办理工作方向不偏、重心不移,从源头上提高代表对建议办理工作的满意度。同时,承办单位还通过邀请代表参加座谈、调研,直接听取代表的意见建议,加强政策解读、信息通报。对代表反馈不满意意见,积极协调处理,做好解释,增进共识。县人大常委会安排专人采用电话、网络等沟通方式,定期不定期地了解建议办理工作进展。
严把“督办关”,提升代表建议“督办高规格”
  做好代表建议的督办工作,是增强代表建议办理实效的一项重要举措,县人大不断强化代表建议督办力度,实施全过程、全方位督导,将督促建议办理工作与法律监督、工作监督放在同等位置,共同提高代表建议办理工作整体成效。
  强化重点督办。县人大常委会每年将一些事关经济社会发展和群众切身利益的代表建议列为重点建议,进行有针对性的重点督办。今年,县委专门出台了《关于做好2020年县人大代表建议办理工作的通知》,要求县委常委每人督办1-2件重点建议,人大常委会主任、副主任每人督办1-4件重点建议,县委书记娄海带头督办了《关于加快宋楼镇子午河旅游观光通道建设的议案》。重点建议督办采取实地考察、专题调研、召开会议等方式,听取承办单位办理情况汇报,协调解决办理工作中的困难和问题,确保更高质量办好代表建议。
  坚持多级督办。在重点督办代表建议制度的基础上,建立了县人大常委会委员牵头督办、各专委会分类督办、 各工作机构统筹督办、“一府一委两院”归口督办、代表参与督办“五位一体”多层次、全方位督办的工作格局, 充分调动各方力量,形成合力,在推动重点、难点问题解决和提高整体办理实效方面发挥更大的作用,积极回应人大代表和人民群众的关切。通过督办,一批代表关注、群众关切涉及老旧小区管理、文明安全出行、食品安全管理等方面的重点难点问题得到解决。
  开展询问督办。选择电视询问的方式,是丰县人大常委会对建议办理承办部门不留情面督办的一种体现,是当面锣对面鼓的直接敲打,是最直接的督导。2018的《关于开展农村公共空间治理打造整洁有序的农村宜居环境的建议》、2019年的《关于推进丰县创建省文明城市工作的议案》均通过电视询问的方式进行了督办。询问督办以电视直播的形式对相关承办部门进行专题询问。直播现场,县政府分管负责人现场对办理工作进行汇报,参与承办的部门现场接受代表的的提问,现场提、现场问、现场答。代表的提问,提出了水平和期望;部门的回答,答出了责任和担当。电视询问已经成为丰县人大助推建议办理的有效途径,县人大常委会在总结经验的基础上,制定了《丰县人民代表大会常务委员会专题询问工作暂行办法》,要求每年选择一件事关丰县经济社会发展的建议进行电视询问,《关于进一步优化营商环境的建议》已经县人大常委会通过,列为本年度询问督办建议,今年8月份将通过电视询问的方式进行督办。
严把“评价关”,保证代表建议“结果高成效”
  县人大始终把办理成效作为工作目标,创新工作举措,筑牢工作基础,让代表履职尽责更积极,让承办单位更负责。
  坚持“回头看”制度。代表建议办理工作结束后,县人大常委会组织提出建议的代表和县人大督办委室对办理过程和办理结果进行“回头看”,重点看办理结果为B类的建议,即,列入计划正在办理的建议。县人大常委会派出相关督导工委进行现场办公,分析对策、帮助协调、争取在人代会召开之前,重点建议全部办成。通过回头看,承担单位对办理工作再也不敢松懈,代表也能够给选民一个满意答复。
  建立“四级评价”机制。承办单位在答复代表时,要表明所提问题是否解决,在形成的书面文件上标识清楚。所提问题已经解决的,用“A”标明;所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的,用“B”标明;所提问题因条件限制或与现行政策规定不符,暂时不能解决的,用“C”标明;所提问题需要向上级反映或留作参考的,用 “D”标明。档次越低,代表的满意程度越低。在建议办理中,要求办理单位确保A类办理率,着重督导准备列入计划逐步解决的B类,下最大工夫提档升级,争取办成A类。
  开展满意度“双测评”。在建议满意度测评的基础上,县人大进行探索,尝试开展了“两线”(部门线、人大线)满意度测评。在各承办部门自行测评的基础上,每年10月份,县人大通过电话向代表逐个进行满意度调查测评,并依据测评和考核结果,确定各承办单位考核加减分值,报送县考核办计入各部门年度考核总分。
  代表提出建议并不是一般意义上的个人行为,而是代表人民行使国家权力。丰县人大以钉钉子精神扎实高质量推动代表建议办理工作,为人大代表和人民群众奉上一份满意的答卷。
相关链接