新时代赌场

图片
  江苏人大网 > 市县传真 > 正文
探索与思考:如何做好撤乡并镇改街道后的基层人大工作
2020-08-13 10:32    来源:涟水县人大    作者:张朝霞 黄添兰
  县乡两级人民代表大会作为我国基层国家权力机关,是基层群众行使当家作主权力的重要载体。在我国五级人大代表中,县乡人大代表占绝大多数,是党和国家联系人民群众、了解社情民意的重要桥梁和纽带,然而随着社会经济的快速发展和城镇化的加速推进,撤乡并镇改街道的地方越来越多,从而导致乡镇人大代表数量减少、代表参与性和代表性不足等问题也日益突出。笔者结合涟水县近年来的县乡人大实践,就如何做好撤乡并镇改街道后的基层人大工作进行一些探索与思考。
涟水县撤乡并镇改街道后的县乡两级基层人大工作情况及实践
  (一)涟水乡镇布局优化概况和人大代表基本情况
  涟水县地处江苏省北部,隶属淮安市,人口113万,原下辖17个镇,2个乡,2个办事处;2018年按省市要求进行乡镇布局优化调整,按一主(中心城区)一副(高沟副中心)四中心(红窑、梁岔、五港、黄营中心镇区)的总体布局,将县城区规划范围内的4个镇改设为街道,将原来的1个乡撤改为镇,另外1个乡、2个镇、2个办事处,按就近和资源整合的原则合并到相关镇和街道;到2018年底,涟水县顺利完成乡镇布局优化工作,形成12个镇、4个街道的科学布局,为实现淮安城市副中心和涟水撤县建市的目标,打下了基础,拓展了空间,提供了条件。
  2018年乡镇布局优化前,全县共有五级人大代表总数1783人,其中乡镇一级人大代表1398人;2018年底乡镇合并和镇改街道后全县五级人大代表总数减少为1259人,减少比例达30%,乡镇一级代表人数减少为874人,代表人数减少524人,减少比例达37%。
  (二)涟水撤乡并镇改街道后的基层人大工作实践
  时代是思想之母,实践是理论之源,近年来涟水县人大围绕全县乡镇布局优化调整,积极开展撤乡并镇改街道后基层人大工作实践,不断探索新形势下出现的这一新课题。
  组织新设立镇的人大选举。新设立镇人大选举是继布局优化之后一项十分重要的工作。作为优化后的第一次人大选举,与以往相比,涉及到的范围更广、人员更多、工作量更大、社会关注度更高。为做好新设立镇人大选举工作,2018年底,县人大常委会作出关于新设高沟、红窑两镇第一届人民代表大会有关事项的系列决定,对代表名额分配、选举日及届次、人大选举的组织和筹备工作等提出明确要求,并特别指出人大代表的提名推荐和领导班子人选,要坚决服从党委的安排,确保每项工作、每个环节、每项决定都在党委领导下进行。新设立镇党委、人大都能够高度重视选举工作,及时成立大会筹备工作领导小组,统筹安排各项工作,各筹备工作小组既分工明确、各司其职,又相互协调配合,确保了选举工作的顺利完成。
  探索开展街道人大工作。布局优化后,涟城、朱码、陈师、保滩等镇改设成街道,街道人大作为县人大常委会的工作机构,也由原来的受县人大常委会监督、指导转变成受县人大常委会领导,关系的转变意味着工作方向和方式的转变。县人大常委会积极贯彻落实《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》,一是印发街道人大工作规范化建设指导文件,进一步规范街道人大工作;二是配齐街道人大工委组织,不断探索街道人大工作新方式;三是开设街道人大工委主任培训班,不断提升工委主任的工作水平。
  开好新设镇街人大会议。新设立镇筹备召开好第一届第一次人民代表大会,保证全县所有乡镇一年两次人代会,一年四次主席团会,会议规范召开,严格按照法定程序进行,会前认真准备、会中严格程序、会后抓好落实,会议质量不断提高。新设立的红窑镇,还作为全县两个试点镇之一开始探索和实施民生实事票决制,并将票决制列入年终人代会议程。新设立街道开好一年一次辖区内县人大代表会议,两月一次的街道人大工委会议,街道人大工委并认真组织代表开展调研、视察等活动。
涟水县撤乡并镇改街道后人大工作中存在的不足
  撤乡并镇改设街道工作完成后,由于街道原有的乡镇人大代表身份自动消失以及选举法对乡镇代表名额的上限规定,以致乡镇一级人大代表数量明显减少,出现了名额设置不够合理、民意反映不够畅通、权力监督不够到位、镇街人大不够专职等问题。
  代表数额设置不够合理。乡镇人大代表最贴近基层,是代表基层群众当家作主的主体力量。自2018年涟水县进行优化布局调整后,乡镇人大代表总数只有原乡镇人大代表总数的63%,代表数量明显减少。此外,乡镇和办事处合并组成新镇后,新设立镇人口数量显著增加,乡镇人大代表数的限额已经不能适应客观情况变化,例如原高沟镇人大代表名额数为106名,行政区划调整后,原前进镇、灰墩办事处、现代农业园区划入高沟镇,新高沟镇有近20万的户籍人口数,但镇人大代表名额数也只核定为158人,无法突破选举法中的乡镇人大代表名额160人的上限规定,代表性不足问题凸显。
  民意反映渠道不够畅通。乡镇人大代表身处基层一线,由广大选民直接选举产生,与基层群众联系最密切、生活最贴近、利益最直接,老百姓想什么、急什么,代表最了解,群众有生产生活方面的困难和诉求,也可以通过乡镇人大代表向相关单位和部门进行反映和建议,是群众最忠实的“代言人”。但随着涟水乡镇布局优化后乡镇人大代表数量的逐渐减少,群众的反映渠道也随之变窄和变少。
  人大权力监督不够到位。乡镇改为街道后,乡镇人民代表大会随之消失,街道辖区内只有上级人大代表,而没有本级人大代表,监督的深度和广度就有了局限性。一方面,庞大的经济社会管理事务面临监管缺失,无法听取报告、审议决议,从而形成了监督的“断链”;另一方面,街道辖区内的上级人大代表人数较少,而街道事务性工作并未减少,导致代表监督无法面面俱到,显得力不从心。
  镇街人大人员不够专职。乡镇合并后,全县共有12个镇,随着行政村数量和镇人口数量的增加,镇级事务和工作量也随之增多,部分镇人大主席忙于分管的事务性工作,无暇分身,没有足够的时间和精力来做好本身的人大工作,可谓是“种了别人的承包地,荒了自己的责任田”;而4个街道的人大工委主任虽为专职,但在实际工作中,都参与了党工委的具体分工,存在“一肩多挑”的现象,有“名专实不专”“专职不专用”的说法;全县16个镇街人大只有2个镇街配备专职工作人员,其余皆为兼职人员,一定程度上制约了基层人大工作的开展。
破解撤乡并镇改街道后县乡两级人基层人大工作存在问题
  增加基层人大代表数量和名额数。一是建议县级以上代表依照选举法,名额分配上适当增加基层一线工人、农民和知识分子的数量,另外考虑到乡镇改街道后,街道辖区内只有县级以上人大代表,因此在名额分配时应适当向街道倾斜;二是建议全国人大修改选举法,乡镇人大代表名额基数为四十名,每一千五百人增加一名代表的核定方法不变,但一个乡镇人大代表总名额不得超过一百六十名的上限予以适当增加。
  拓宽和畅通民意反映渠道。按照有阵地、有制度、有活动、有台账等标准,推进和完善人大“代表之家、代表联络站、代表联络点”建设工作,利用以上的“家、站、点”平台开展代表接待群众日和向选民述职等活动,进一步拓宽民意反映渠道,推动人大监督向基层延伸,使“家、站、点”真正成为“听民声、聚民意、汇民智”的窗口;引导和激励人大代表“用脚步丈量民情”,经常走访群众,听取和了解民声、民意,确保群众的诉求和困难能够得到及时反映和解决。
  探索建立街道议政代表会制度。探索基层民主政治建设新途径,建立街道议政代表会制度,推进街道工作民主决策、民主监督,确保人大工作在街道不断层、不断链、不断线。议政会成员一般由辖区内村(居)民代表、企事业单位代表及相关行业的专业人士组成,其中妇女、非中共党员占有适当比例,议政代表会每届任期5年,届次与县人大代表换届同步。
  抓好镇街人大干部履职培训。通过开设镇街人大干部履职培训班,不断提升镇(街)人大干部的政治素养和工作水平,掌握履职应知应会的法律法规和人大相关业务知识,使其能够清楚认识到自己的工作职责,在服从镇(街)党委(党工委)工作统一分工和安排的前提下,最主要的还是做好人大本职工作,服务好辖区内各级人大代表,同时统筹兼顾做好其他各项分管工作,不断提升自身工作能力和水平。
相关链接