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打响净土保卫战:金湖县人大开展《土壤污染防治法》执法检查
2020-08-24 11:41    来源:金湖县人大    作者:陈春艳 徐道红

  土生万物,土壤是经济社会可持续发展的物质基础,而土壤污染防治则是关乎食品安全、公众健康和环境保护的大事。新形势、新任务,对土壤污染防治工作提出了更高更严的要求,为让老百姓吃得放心、住得安心,充分发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用,金湖县人大与淮安市人大联动开展《土壤污染防治法》执法检查,依法保障人民群众生命健康安全和土壤资源永续利用。“土壤连接着家家户户的米袋子、菜篮子。只有土壤干净,才能生长出优质的农产品,让老百姓吃的放心。要回应人民群众的所思所盼,解决民生之患、民生之痛。”8月20日,淮安市人大常委会副主任李冰在金湖参加执法检查时提出殷切期盼。

深入调研 动真碰硬敢作为

  土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性,常被称作“看不见的污染”,一旦污染,修复治理的难度大、周期长、成本高,人民群众对土壤污染防治问题还有许多不满意甚至吐槽的。“关注群众关切的问题,解决群众期盼解决的问题,是人大和政府的共同职责。”金湖县人大常委会负责人表示。

  该县以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,全面落实“预防为主、保护优先、风险管控”的方针,紧扣“严控新增污染、逐步减少存量、促进土壤资源永续利用”目标定位,深入开展农用地和重点行业企业的土壤污染状况详查,全面做好信息登记、数据入库工作,注重加强分类管理和风险管控,有序推进污染地块治理与修复,政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的防治体系加速构建。

  为摸清污染状况,金湖县人大环资工委牵头,督促政府围绕农用地污染状况,科学布设详查采样853个,详查各类企业和组织95家,农用地详查结果通过省级专家评审。针对工业用地土壤污染,开展重点行业企业筛查和空间位置遥感核实工作,完成重点企业现场信息采集63家,并同步跟进环境监测质控工作。

  在摸清土壤污染状况基础上,根据企业类别、现状、污染物种类等因素,明确划分低关注度企业23家,中关注度企业34家,高关注度企业6家。对在产风险企业全部纳入日常现场监察范围,组织重点监管企业开展土壤及地下水自主监测。对84爱特福、金莲纸业、天缘化工等6家重点行业企业进行进一步采样调查,目前处于数据分析阶段。对已关停的昊华化工、环宇化工等企业,组织第三方机构开展危化品、原辅材料、废水、危废规范化处置;并重点做好关注关停企业地块信息,防止新进项目利用污染地块产生环境风险。有序组织开展垃圾分类试点,城区65个建制小区实现垃圾分类收集,生活垃圾分类覆盖率达86.7%;县辖8个镇(街)全面启动农村垃圾分类工作。建成戴楼、城东、城西3座生活垃圾中转站。大力实施化肥、农药等农业投入品“零增长”行动,有效降低农业面源污染,截至目前全县推广测土配方施肥技术面积达96万亩,高效低毒农药使用率达85.5%。

直击要害 咬住问题不放松

  成绩尽管斐然,但金湖县人大在执法检查中发现全县土壤污染防治方面存在的问题依然不少,一般固废处置设施存在短板。相较于大气、水体污染防治工作,全国在土壤污染防治方面启动较晚,加之受人口因素制约,金湖县在生活垃圾、工业一般固废、餐厨垃圾处置方面尚未拥有相应的处置场所,垃圾处置主要依靠县外机构。危险废弃物处置存在风险。受限于省市规划要求,县内危废全部依靠外地企业进行转运处置,成本高且存在超期储存风险,企业也需要承担转运过程中的连带责任风险。农业面源污染防治存在压力。虽然在农用膜、农药包装等农业废弃物管理方面建立了相应的制度,但因农业危废物分散广,集中搜集存在难度。同时,近年来随着稻虾混养日益普及,养殖过程中的饲料、渔药等物质随养殖用水渗入土壤,加重了农业面源污染。

  土壤污染防治是一个重要且紧迫的社会问题,与人民群众日常生活、身体健康息息相关,已成为全社会共同关注的重大问题。金湖人大开展的这次执法检查聚焦土壤污染防治问题,是对人民群众普遍关注土壤污染防治问题的积极回应,是对政府及有关部门在土壤污染防治工作中履行职责情况的督促与激励。

  “我县土壤污染总体现状怎样?如何适应形势要求,像监管大气和水污染一样提高对土壤污染防治的监管水平?”

  “在规划和土地管理方面有什么管控措施,可以避免和减少土壤污染的风险,从而确保群众的人居安全?”

  一言一语察民意,一问一答应民生。执法检查过程中,检查组成员连番发问,直至满意为止。

形成合力 巩固整改见成效

  执法检查组对该县政府在土壤污染防治方面所做的大量工作表示了充分肯定,希望相关部门形成合力,切实解决目前存在的困难和问题,并开出三剂“药方”,治疗土壤污染沉疴痼疾。

  一要不断加强土壤污染风险分类管控。结合化工安全环保整治提升工作,动态开展重点企业土壤污染风险纠偏,加强对关闭退出企业地块污染分析,加快污染地块修复工作。加强在产重点企业环境监管,健全重点企业土壤和地下水污染隐患排查治理制度,倒逼企业落实土壤污染防治责任。充分运用农用地详查成果,划分土壤环境问题突出区域,建立污染地块和优先管控清单。推动农用地、关闭企业工业用地土壤污染数据共享,严防出现土壤污染导致出现农产品污染物超标、污染工业用地地块再开发等问题。

  二要扎实推进危固废处置能力建设。针对性开展固体废物处置设施建设的规划布点,加快研究完善建筑垃圾、餐厨垃圾规范化、一般工业固废处置场所建设方案并及早实施,积极探索生活垃圾县内处置途径,不断减少外运风险。针对县内危废类别,加强与县外专业机构合作,建立危废专业处置机构合作库,服务重点企业做好危废处置工作。结合安全生产专项整治工作,健全危废产生、存储、转运、处置全链条监管,突出超期储存危废的规范化管理技术指导及调度,规范重点企业危废处置行为。

  三要全面强化土壤污染综合治理。开展土壤安全和危废专项整治,从严打击超标排放、偷排乱排等环境违法行为。对黄金地肥业、万盛新材料两家计划今年实现关停化工企业,提前对接专业机构,确保企业危废及早妥善规范处置。加快昊华化工、环宇化工遗留地块土壤管控工作。持续推进化肥农药减量行动,确保每年化肥施用量削减1%的目标落到实处。围绕农用地现状,大力实施污染耕地治理、退耕还林还草等工作,推动性质严重退化农用地实现地力恢复。

  “虽然取得了一定成绩,但感觉肩上责任重大,我们有责任把压力变为动力,抓好土壤污染防治工作,回应人大常委会的关切和人民群众的期盼。”金湖县政府坚持问题导向,承诺将把土壤污染防治工作作为一场苦战、一场持久战常抓不懈,切实担负起保护环境,提升生态质量的政治任务,全力打造令人向往的金湖。

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