习近平总书记指出：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”市人大代表是地方国家权力机关组成人员，如何更好发挥代表在地方立法工作中的作用，徐州市人大常委会进行了有益的探索。
市十七届人大常委会履职以来，充分发挥市人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，着力推进地方立法与代表议案紧密衔接，立人民需要的法、立人民拥护的法，以法治方式增进人民福祉，奋力打造全过程人民民主的徐州实践。先后出台《地方立法工作践行全过程人民民主的实施意见》和《地方性法规立法项目建议征集和遴选论证办法》等8个工作规范，从服务保障代表提案、提高立法议案办理质量、强化立法议案统一审议三个方面入手，提高人大代表立法工作满意度。市十七届人大一次会议共收到代表10人以上联名提出的议案11件，交市人大有关专门委员会审议。在这11件议案中，有8件为立法议案。这些议案有的已列入常委会年度立法计划和五年立法规划项目，有的成为下一步推动相关立法进程灵感和思路来源。
服务保障代表提出高质量议案
代表提出议案，选题是基础，方向是根本。今年7月，市人大常委会对全体市人大代表开展履职培训，详细指导代表如何结合各地实际、各自行业和岗位优势，提出包括立法议案在内的高质量议案。培训中，经验丰富的代表现场讲解如何提出议案、如何选题、如何撰写议案文本、有哪些注意事项等，对代表更好履职发挥了重要作用。为加深代表对立法工作熟悉了解，本届以来，市人大常委会积极为代表搭建线上履职信息化平台，其中的智慧立法平台为代表实时提供法律法规、立法工作部署、重要会议、重要活动以及各类立法规划、立法计划信息；依托13个基层立法联系点，代表们广泛听取人民群众的立法建议，使人大立法工作更好汇聚民智、体现民意。
常委会履职首年，代表议案对新兴领域关注度极高。陈晨等十位代表提出了《关于推进大数据发展立法的议案》。据悉，这份议案是经过充分听取各界群众意见，多次座谈，与大数据管理部门讨论沟通、采纳了许多代表的修改建议撰写而成。在这份议案中，不仅分析了当前徐州在数据管理体制、数据监管等方面存在的瓶颈难点，而且还直指目前数据壁垒难以突破、数据应用效能不高、数据安全风险较大等严峻挑战，提出了立法具体建议。市人大常委会对议案高度重视，立即组织调查研究。大数据发展立法是贯彻国家大数据战略、落实“十四五”数字化发展的迫切需要，立法涵盖数据权益保障、公共数据、数据要素市场、数据资源开发利用等方面内容，在我市及省内均具有很强的创制性和先行性。今年10月，市人大常委会主任会议决定，将《徐州市数据条例》列入十七届人大常委会五年立法规划予以进一步推动。
提升立法议案办理落实质量
“市人大常委会对立法议案办理工作有一整套严谨规范的流程，每件立法议案从提出、研究、办理到统一审议和回复，全链条环环相扣、逐节把关，就是为了让代表的立法议案办理工作得到完整、有效落实。”市人大常委会法工委负责人表示。遵循“重在落实”的原则，市人大常委会认真审议每一件立法议案，深入研究、多方论证，努力把承载着人民群众意愿、符合实际、体现本市特色的议案办好办实，将其转化为地方性法规或重要政策举措。
近年来，我市建设事业日新月异，人大代表高度关注。马莉等十二位代表提出《关于制定城市地下空间开发利用管理条例》的议案，代表们认为，随着城市快速发展，我市面临着地下空间开发利用综合协调机制缺失、规划滞后、管理制度不完善、缺乏配套政策法规支撑等问题，建议：加强地下空间开发利用的综合管理，统筹规划各类地下空间开发利用，规范地下空间开发用地、建设审批，办理地下空间不动产权属登记以及界定地下空间使用管理责任。邵海等代表也提出了《关于修改〈徐州市农村公路保护条例〉相关条款的议案》；戴立红等代表提出了《关于观音机场净空保护立法的议案》。
为回应代表的期盼和人民的立法需求，市人大常委会进行了认真的调研。随着我市经济的快速发展，土地利用逐渐由地表向地下拓展，个别无序开发的苗头逐步显现，的确需要立法加以规范。开展地下空间立法，有我市多年来管理实践作为支撑，具有重要意义。《徐州市农村公路保护条例》施行以来，为我市农村公路管理、养护工作提供了法治保障，随着《公路安全保护条例》《江苏省农村公路条例》等上位法实施，为更好适应新的管理、养护需求，满足群众生产生活需要，解决行政区划变革问题、适应交通执法改革和事业单位分类改革，对原条例进行修改是必要和可行的。徐州观音国际机场是我市对外开放交流的重要窗口，机场净空保护则是航空安全保障工作的重点。近期，习近平总书记作出重要指示，要求加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。介于目前观音机场周边存在较多影响净空安全因素，通过立法明确各单位职责、禁止活动事项、规划和建设管理等，强化机场净空保护工作规范，不仅必要而且应该加快立法。经过周密论证、认真筹备、精细起草，《徐州市地下空间开发利用管理条例》《徐州市农村公路保护条例》《徐州市观音国际机场净空和电磁环境保护条例》制定和修改工作被列入2022、2023年立法计划予以推动，代表的立法建议得到落地实施。
社会在发展，人民的生活水平不断提高，对社会治理能力和水平提出新的要求。对此，代表们有深刻的思考。“近年来，全市各地各有关部门按照中央和省、市关于平安建设的部署要求，全力推进平安徐州建设，积累了许多行之有效的经验，这些有益的经验和做法有必要通过地方立法的形式上升为法制规范，成为平安徐州建设的法治保障。”詹家民等十位代表在议案中提出，“平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安居、安业、安康、安心等，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高”。
代表们的关注如何成为立法成果，市人大常委会积极行动起来。常委会领导亲自牵头，分管秘书长，监司工委、法工委负责人，司法局负责人组成立法起草领导小组，最终确定以“矛盾纠纷多元化解条例”制定作为平安建设立法主攻方向。按照习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”总要求，将诉讼、仲裁、人民调解、基层调解各个环节整合为矛盾纠纷化解工作体系，积极构建多元化解机制，将矛盾纠纷的风险隐患化解在萌芽状态，与前期开展的网格化管理立法一道，为我市精细化社会治理再添新依据。领导小组深入研究中央和省市文件要求，加强项目科学性论证，根据立法计划拟于2023年开展《徐州市矛盾纠纷多元化解机制》制定工作。
强化立法议案统一审议工作
对立法议案由市人大法制委员会统一审议，是市人大常委会议案办理工作的重要制度。今年10月，市人大法工委根据各相关工委办理情况，梳理、研究、汇总后，向法制委会议汇报了8件立法议案的处理建议。法制委成员进行了认真的讨论，同意将议案办理结果经常委会主任会议通过后，向常委会会议报告。
古城徐州，为九州之一，其历史源远流长，英才辈出，文化兴盛。黄河数次改道经过徐州，为这座城市留下秀美的古黄河。2012年以来，徐州市在明清黄河故道流域率先实施黄河故道综合开发，完成投资460.2亿元，扎实推进“八大工程”，实现了“河通、路畅、岸绿、景美、业兴、民富”的阶段性目标。在上述成果的基础上，菅从进等十位代表提出：“通过立法推动黄河故道生态保护和高质量发展上升为城市战略，有助于丰富黄河流域生态资源，完善对黄河历史文化地位的认识，带动故道周边地区生态和经济可持续发展，直接沟通长三角经济区，助推黄河全流域生态保护和高质量发展。”代表们说：“要通过立法充分保护徐州黄河明清故道的文化特色和深厚文化底蕴，打造徐州黄河明清故道文旅品牌，将具有象征性意义的遗址以及纪念物打造为人文旅游胜地”。
代表们的呼声与市人大常委会多年来注重对我市历史文化保护的工作思路不谋而合。法制委会议经过讨论，要求常委会工作机构梳理涉及黄河保护的生态、文化、河湖管理相关法规，深入探寻立法空间；组织相关部门开展有针对性的预先调研和论证，并积极与淮海经济区区域内黄河故道流经城市商讨开展协同立法，共同推动古黄河历史文化保护工作，该项立法被列入市人大立法项目库予以推动。
“人民有所呼，立法有所应”。经过扎实的办理，本届人大一次会议提出的8件涉及立法议案，4件列入下一年度立法计划，2件列入五年立法规划，2件进入立法项目库予以推动。人大代表的立法呼声，得到市人大常委会的高度重视和积极有效推动。充分发挥立法机关在践行全过程人民民主中的重要作用，坚定、自觉服务于代表的需求和愿望，就是践行初心使命，履行对人民承诺的最好体现。
