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【在机关党组理论学习中心组学习会上的交流发言】冯雷:为推动长三角一体化发展贡献人大力量
2020-08-13 11:41    来源:机关党委    摄影:曹伟
  8月3日下午,省人大常委会机关党组理论学习中心组围绕“长江三角洲区域一体化发展”,进行专题学习讨论交流。常委会副秘书长、研究室主任王林,以及财经委预算工委党支部书记冯雷、人代联委党支部书记朱玉龙、研究室调研处党支部书记梁明,分别作交流发言。现将三位党支部书记的发言摘登如下,供学习参考。
财经委预算工委党支部 冯雷
  2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。去年底,长三角一体化发展规划纲要正式公布,我省也于今年4月初印发了江苏实施方案,标志着这一国家战略进入了全面实施阶段。对于长三角一体化发展,人大及其常委会不是旁观者,而应是参与者和推动者,要积极发挥人大职能作用,通过做好立法、监督等工作,提供制度保障,予以促进支持。今天,省人大常委会机关党组理论学习中心组专门安排长三角一体化发展专题学习,又恰逢学习贯彻省委全会精神之时,非常必要也很有意义。下面,我结合自身的学习和工作实际,谈几点体会,不当之处,敬请各位领导和同志们批评指正!
  一、提高政治站位,为长三角一体化发展坚守定力
  实施长三角一体化发展战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措,有利于引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极。作为在人大工作的同志,同样要充分认识长三角一体化发展的重大意义,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把思想和行动统一到习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话指示精神和中央决策部署上来,扎实开展人大立法监督工作,通过深入推进区域一体化实现高质量发展,通过高质量发展促进更深层次一体化。人大财经工作涉及面较广,更要提高政治站位,坚决按照长三角地区主要领导座谈会和人大主任工作座谈会精神,找准工作着力点,明确协作重点领域,以强大的定力推动长三角一体化发展。目前,长三角地区人大财经预算工作建立了定期交流机制。去年,上海市人大财经委、预算工委牵头召开了座谈会,并签订合作备忘录。今年,我省人大财经委、预算工委作为主办方,将认真做好充分准备,开好座谈会,进一步取得良好的合作效果。此外,还要围绕人大财经预算工作中的重点领域、重要问题,加强沟通交流,互相学习借鉴,共同提高履职水平。通过交流合作,在服务一体化中担当重要使命,更好地支持和促进有关方面在融入一体化中拓展发展空间,在推动一体化中实现高质量发展。
  二、加强立法协同,为长三角一体化发展提供动力
  加强立法协同,以高质量立法护航高质量发展,是长三角地区人大协作的重要方面,通过将长三角一体化发展的成功经验,深化改革的具体举措上升为立法层面,为长三角一体化提供制度保障和动力支撑。人大财经立法作为财经政策措施法治化的产物,有力地推动落实经济发展新理念,适应引领经济发展新常态。人大财经系统要发挥主观能动性,为长三角人大财经立法献计献策、主动作为。一要积极争取国家立法支持。对于中央立法权限专属或者需要国家统筹协调的事项,如长三角一体化发展立法,可以在合适的时机以适当的方式向全国人大提出建议,通过国家立法加强顶层设计,解决跨行政区域无法解决的难题,促进长三角一体化发展。二要加强立法调研学习。对于重要领域和共同立法项目,要在长三角地区开展深入调研,相互学习、取长补短。去年,在《江苏省农村公路条例》立法初审过程中,分别征求上海市、浙江省和安徽省人大财经委意见;针对预备项目《江苏省地方金融条例》,专门赴上海和浙江开展立法调研。今年,我们对《江苏省优化营商环境条例》初审时,认真研究吸纳长三角地区特别是上海的立法经验。下一步,还要继续对《中国(江苏)自由贸易试验区条例》《江苏省地方金融条例》等重点项目开展调研,充分借鉴长三角地区的成功做法,为正式立法项目初次审议时提出有针对性的审议意见提供重要参考。三要探索立法协作机制。要以落实三省一市人大常委会立法工作协同协议为契机,改进和创新协作机制,务实推进地方人大财经立法工作协同。特别是针对共同关切、需要协同的立法项目,在制定立法规划和计划、法规起草、调研、论证、实施、清理等各环节加强沟通与合作。地方铁路安全立法就是三省一市共同关心的项目,也是我省今年的立法预备项目,可以在立法过程中,探索联合起草共同研究关键问题、一方起草其他各方共享利用或者一方牵头起草其他各方参与的立法机制,以求相关制度设计的标准统一,解决问题的措施协同。
  三、强化监督联动,为长三角一体化发展凝聚合力
  监督权是人大及其常委会的重要职权之一。近年来,长三角地区人大常委会都高度重视人大监督工作,加强监督工作联动,坚持正确监督、有效监督,形成推动一体化发展合力。人大财经系统要进一步研究和把握人大财经监督工作的特点和规律,增强围绕中心、服务大局、促进发展的意识,不断改进和创新财经监督工作,着力提高监督实效。一要开展经常性的沟通交流。加强长三角地区人大财经委、预算工委交流互访,重点学习借鉴经济工作监督、经济形势分析、人大预算审查监督重点拓展改革、国有资产管理监督、预算联网监督系统建设等方面先进经验和做法,提升监督能力,增强监督效果。同时,可以结合我省今年听取省政府关于长江三角洲一体化发展规划纲要实施情况的报告,建议长三角地区建立常态化监督机制,推动形成资源整合、力量融合,更好地提升区域发展能级,促进一体化发展。二要创新联动监督方式方法。通过同步执法检查、视察调研、专项监督和工作评议等形式,抓住关系长三角更高质量一体化发展的重要工作和重大项目,创新方式方法,加强协同沟通,有效推动中心任务和重点工作的落实,发挥计划预算审查监督在推进一体化发展中的积极作用。今年,省人大常委会安排了很重要的一项监督议题,就是听取和审议省政府关于优化营商环境工作情况的报告并开展评议。为做好充分准备工作,我们要深入学习借鉴长三角地区人大开展工作评议的好经验,力争使我省的评议工作有声有色、有力有效,更好地为促进长三角一体化发展打造良好的营商环境。三要明确监督联动重点。根据长三角地区主要领导座谈会和人大常委会主任座谈会确定的重点任务清单以及人大协作重点工作计划,结合省委十三届八次全会确定的八个方面重点工作,加强一体化发展重点领域的法律监督和工作监督。审查批准五年发展规划是人大的一项重要法定职权。省委全会对认真做好“十四五”规划编制工作提出了明确要求,省人大常委会党组也将围绕“十四五”规划纲要编制开展专题调研,为明年省人代会审查批准做好准备,作为今年的一项重点任务。三省一市人大常委会应当加强对“十四五”规划的审查监督联动,提出具体可行的意见建议,为党委和政府决策提供参考,为审查批准规划纲要奠定坚实基础,促进长三角地区“十四五”规划有效衔接,在加快现代产业体系建设、创新驱动发展、提升基层公共服务水平等重点问题上,体现一致性、协同性。
  四、注重代表互动,为长三角一体化发展增添助力
  为了更好地发挥人大代表主体作用,更好地将代表工作融入立法监督工作之中,助力长三角一体化发展,三省一市人大积极进行代表工作互动。在此基础上,人大财经系统要研究财经领域代表工作协作的思路,针对重点议题开展互动交流,发挥代表在长三角更高质量一体化发展中的重要作用。一方面,组织代表共同提出相关议案建议。可以尝试组织全国人大和省市人大代表针对前面提到的长三角一体化立法方面,或者建立现代化经济体系、高标准市场体系建设、重大关键技术攻关等“十四五”时期需要重点推进解决的问题,提出议案建议,纵向上争取国家层面支持,横向上督促各地政府及有关部门同向发力,助推一体化发展。另一方面,开展代表联合视察调研。组织长三角地区全国和省市人大代表开展联合视察调研活动,推动一体化发展中的热点难点问题得到有效解决。可以在前期组织开展有关交通一体化代表联合视察活动的基础上,继续深入开展这方面活动,以推动重点地区打通“断头路”、加强铁路规划建设对接,推进交通基础设施一体化建设。
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