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2018年,我省各级人大立足“两个机关”定位,紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局,依法履职、主动作为,开拓创新、务求实效,为推动我省高质量发展走在前列作出了积极贡献。即日起,江苏人大发布微信公众号推出“江苏人大2018年度十大新闻”评选活动,欢迎您的参与。
投票时间
即日起至2019年1月6日
注意事项
请您在“2018年度省人大工作十大新闻”和“2018年度市县人大工作十大新闻”中各选10条(多选或少选均无效)。
2018年度省人大工作十大新闻
按照全国人大部署要求,省人大常委会认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,召开党组会议开展专题学习,举行交流研讨会进行专题研讨,并发出通知、制定规划,要求全省人大系统深入学习贯彻,使理论学习成果不断转化为政治定力和工作动力。
省人大常委会根据新时代地方立法工作面临的新情况、新任务、新要求,及时制定《江苏省人大常委会2018-2022年立法规划》。6月28日,省委在宁召开全省立法工作会议,对实施立法规划进行全面部署。五年立法规划共安排正式项目57件、调研项目45件,还将审查批准各设区市地方性法规180余件,致力形成与国家立法相配套、与江苏高质量发展要求相适应的法规制度体系,推动我省地方立法工作走在全国前列。
历经三年调研、反复论证、数易其稿、慎重研究,5月下旬,省十三届人大常委会第三次会议审议通过了《江苏省农村集体资产管理条例》。条例总结近年来我省各地经验,对农村集体资产管理工作作出全面规范,以更好地维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,为深化农村产权制度改革、促进农村集体经济健康发展提供了有力法治保障。
为了增强人大审议监督的实效性,省人大常委会制定了《开展审议意见落实情况满意度测评工作实施办法(试行)》,形成了从审议、落实、反馈到评价的监督闭环,推动相关部门采取有力措施落实常委会审议意见,不断改进工作。5月下旬,省十三届人大常委会第三会议首次对常委会审议意见落实情况进行满意度测评,全年共开展11次满意度测评,取得了明显成效。
针对去年全省环境状况和环境保护目标完成情况报告中提及的“近岸海域水质有所下降”情况,省人大常委会组成检查组,由常委会领导带队先后到南通、盐城、连云港三市,对近岸海域水环境保护工作进行暗访检查,并向当地人大、政府作了情况通报。相关市县对检查组指出的问题高度重视,迅速采取整改措施,取得较为明显的成效。
8月17日,省委深改委审议通过了《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,这是把我省国有资产管理情况报告和监督工作纳入制度化常态化轨道的重要举措。11月下旬,省十三届人大常委会第六次会议首次听取审议了年度国有资产管理情况的综合报告和年度金融企业国有资产的专项报告,有力促进了国有资产管理水平提升。
11月23日,省委常委会召开会议,讨论通过了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。这是完善人大监督制度、促进我省经济健康稳定发展的新举措。省人大常委会通过召开座谈会、推进会,总结推广试点地区经验,不断深化和拓展人大预算审查监督工作,提高工作针对性和可操作性。
9月下旬,省十三届人大常委会第五次会议依法作出《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。这是新一届人大常委会作出的首个重大事项决定,体现了维护人民群众切身利益的责任担当。《决议》贯彻全国人大常委会有关决议精神,要求全省各地建立突出环境问题清单制度,明确整治目标和时序进度,年底前提交同级人大常委会审议,并列入年度环境报告的重要内容。
根据全国人大统一部署,今年,省人大常委会组织有关方面,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的地方性环保法规进行全面清理。11月下旬,省十三届人大常委会第六次会议审议通过了关于修改《江苏省湖泊保护条例》等十八件地方性法规的决定和关于废止《江苏省环境保护条例》的决定,按时完成生态环境保护地方性法规修改、废止工作,为我省加强生态环境保护提供了有力法制保障。
为进一步发挥专家学者的参谋咨询作用,6月1日,省人大常委会主任会议讨论通过《关于建立江苏省人大常委会决策咨询专家库的实施办法》。根据这一办法,新时代赌场聘请了114名各领域的专家学者和实际工作者,担任省人大常委会决策咨询专家,全方位参与人大立法、监督工作,借力外脑提高省人大常委会履职水平。
省人代会期间和闭会后,省人大代表对各方面工作提出了建议、批评和意见535件,交由100家承办单位进行办理,其中,19件事关全局和群众切身利益的建议,由政府领导领办、人大领导牵头督办,取得较好的建议办理办成率和代表满意率。为了引导省人大代表提高建议质量,推动承办单位提高建议办理质量,11月21日,省人大常委会首次对24件优秀代表建议和10个先进承办单位进行了表彰。
围绕乡村振兴战略实施,7月下旬,省十三届人大常委会第四次会议听取了省政府关于乡村振兴战略实施情况的报告,并就此开展了新一届省人大常委会首场专题询问。此后,省人大常委会还就苏北农村住房集中改造问题开展专题调研,就农村扶贫开发条例开展执法检查,促进省政府及有关部门针对突出问题,采取有力措施,推动乡村振兴战略深入实施。
9月下旬,省十三届人大常委会第五次会议听取了关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告并开展询问,省政府及有关部门负责同志就补齐交通短板等问题回答询问。会前,省人大常委会就加强交通建设先后深入南京、泰州、徐州等地开展专题调研,并多渠道向各界征集意见建议300多条,有力促动有关部门创新工作思路,完善工作举措,加快推进我省现代综合交通运输体系建设步伐。
11月下旬,省十三届人大常委会第六次会议听取了全省检察机关公益诉讼工作情况的报告并开展专题询问,常委会组成人员和人大代表就人民群众关心的检察机关公益诉讼工作中的热点问题开展询问,这是我省首次对司法机关专项工作报告开展专题询问,表明了对支持和保障司法改革的高度重视,体现了对维护社会公共利益的责任担当,推动了我省公益诉讼工作迈上新台阶。
为了呼应长三角区域一体化发展上升为国家战略,11月下旬,省十三届人大常委会第六次会议作出了《关于支持和保障长三角更高质量一体化发展的决定》,以法制方式固化和确定长三角一体化发展的决策、协调和执行机制,用法治手段引领和保障长三角地区规划对接、战略协同、市场统一、生态共治、民生共享,推动形成各方面参与和支持长三角一体化发展的合力。
10月26日,省委深改委审议通过了《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于地方性法规制定过程中争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。两个《工作规范》有利于妥善解决和处理立法中遇到的论证、咨询和评估问题,更好地发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用,着力提高地方立法质量。
2018年度市县人大工作十大新闻
《南京市国家公祭保障条例》于12月13日施行。《条例》的确立,在国家公祭活动保障工作规范化、法治化方面填补了空白。《条例》的实施,将对加强南京市爱国主义教育、推进国家公祭活动进行、保障公祭场所与设施的维护等方面起到促进作用。
无锡市人大常委会重视对已作出决议决定的跟踪问效,探索形成了“调研发现问题、代表提出议案建议、人大作出决议、政府出台办法、持续跟踪监督、启动地方立法”的全流程履职闭环,形成了人大工作持续推动、一抓到底的效应。
9月21日,全国设区市首部质量促进地方性法规——《徐州市质量促进条例》,经省人大常委会会议审查批准通过。《条例》的制定和施行,开辟了地方质量立法先行先试的新路子,提供了以法治促进区域高质量发展的“蓝本”。
常州市人大常委会深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”和省市委推动长江经济带高质量发展的决策部署,12月19日,作出《关于促进和保障长江经济带生态优先、绿色转型发展的决定》。《决定》以法规形式明确该市长江经济带生态优先和绿色转型发展的总体要求,开创了长江经济带法治保障的先河。
苏州市人大常委会会议审议通过的《苏州市旅游条例》,经省十三届人大常委会第六次会议批准,将于明年3月1日起施行。新修订的条例明确了苏州旅游的定位和发展目标,鼓励旅游新业态发展,重点对规范“一日游”、旅游购物等重新进行了制度设计,为进一步完善旅游公共服务体系,全方位提升苏州旅游业发展能级提供了法治保障。
南通市人大常委会着力推动人大预算审查监督由总体审查向具体审查转变、由收支平衡向支出和政策拓展转变、由软约束向硬约束转变、由阶段性向常态化转变、由重过程向重绩效转变,初步实现了人大预算审查监督的全口径、实质性、精细化。今年,先后提出预算审查26个方面、102条问题或建议,均得到有关部门重视、采纳和落实。
连云港市人大常委会组织五级人大代表4800余人集中开展“走基层、进家站、联选民”活动,市四套班子领导以人大代表身份分别赴各自联系点开展活动。活动中,代表们纷纷“进家”、“进站”倾听民言、了解民意、集中民智,共接待选民1.3万余人次,共收集意见建议13475条。
在周恩来总理诞辰120周年之际,淮安市委、省人大常委会研究室、省委党史工作办公室和淮安市人大常委会联合举办“周恩来与人民代表大会制度”理论研讨活动,来自全国机关、高校、研究机构领导和专家100余人参加,征集论文60余篇并结集出版,填补了周恩来与人大制度研究领域的空白。
盐城市人大常委会历时200余天,开创性编撰《公务员读法》,由中国民主法制出版社出版发行。该书以典型案例开篇,通过以案释法、析案明理等方式解释法律术语、说明条文规范,针对性、实用性、权威性很强,为进一步加强和创新法治宣传教育提供了重要载体。
扬州市人大常委会对《扬州公园条例》实施和全市公园体系建设情况展开了全面督查,不断提升公园建管水平。6月下旬,组织市民近38万人评选三大类 40个“人民满意公园”,受到社会广泛关注。
11月16日,镇江市开展五级人大代表统一接待选民日活动,2500多名人大代表深入335个接待点,情系人民群众,访民情、解民忧、聚民心。20多位市领导分赴各接待点,以人大代表身份参加接待选民活动,了解基层群众的所思所想所盼。
8月13日,泰州市人大常委会首次召开市人大代表政情通报会,市政府负责人作上半年经济社会发展情况报告,并就建议办理情况和88件热点问题作了回应。该市决定,自今年起每年年中召开政情通报会,听取政情报告,组织代表讨论,广泛凝聚共识。
6月26日,宿迁市人大常委会会议审议“基本解决执行难”情况并开展专题询问。委员和代表提问尖锐、直击要害,“一府两院”有关负责人现场应询,为基本解决执行难问诊把脉,打通司法公平正义“最后一公里”。
江阴市人大常委会全力支持该市在全省率先试点的集成改革,通过听取政府专项工作报告、现场视察检查、座谈交流评议等方式,监督推动集成改革向纵深推进;广泛开展人大代表履职活动,为优化完善集成改革措施建言献策,推动市委关于集成改革的决策部署得到有力贯彻落实。
2月27日,丰县人大常委会议作出《全力推进“湖西片区”扶贫攻坚的决议》,督促政府及其有关部门认真贯彻落实省委决策部署,动员县乡人大及人大代表积极履职,在脱贫攻坚中体现人大新作为,在脱贫攻坚中展现代表新面貌。
灌南县人大常委会先后在常州、苏州、杭州等地建立“异地代表联络站”,创新“服务老乡、服务他乡、服务家乡,联络站融入流入地、代表融入外出务工群体、代表工作融入服务工作”的代表工作新路子,赢得了外出务工人员的拥护支持,成为“人大代表显作用,两地群体得利益”的民心工程。
盱眙县人大常委会建成“两网两屏、一微一端一平台”智慧人大系统,以“联系职务知责任、联系选区知社情、联系群众知民意”为主题,制发履职100问口袋书、组织知识竞赛、开展履职故事征文,引导广大代表全天候零距离服务群众。
今年,扬州市广陵区在人代会上新增“双询会”两个议程,一个是代表询问会,人大代表针对“一府两院”报告中百姓关注的问题进行询问;一个是民意征询会,政府各部门向人大代表征求老百姓对政府部门工作的建议。“双询会”搭建了人大代表与政府部门交流沟通平台,拓宽了吸纳民意民智的渠道。
8月30日,镇江市丹徒区人大常委会在每年一次的政情通报会上,首次运用“询问”方式行使人大监督权。这场活动,由全国、省、市、区、镇五级近百名人大代表同场发问,政情通报变专题询问会,创新了政情通报模式。
1月4日,泗阳县举行“向人民汇报、请代表评议”电视直播活动,首次对县长、法院院长、检察院检察长以及政府组成部门负责同志开展现场评议。此举让干部有触动、社会有震动、工作有推动,形成了人大监督、社会监督的“叠加效应”。