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淮安市淮阴区人大:坚持“三个既要更要” 推动工作高质量发展
2019-11-01 11:27  来源:淮安市淮阴区人大  作者:马乃国

党的十九大对人大工作提出了“两个机关”的新定位要求,为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。本届以来,淮安市淮阴区人大常委会积极顺应新时代党和人民群众对人大工作的新要求,围绕市人大“421”总体布局,按照“既要注重程序更要注重实效、既要注重数量更要注重质量、既要注重规范更要注重创新”的工作理念,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力提高工作质效。

坚持“既要注重程序更要注重实效”,让人大监督工作发挥效力

对人大常委会作出的决议、决定和审议意见,“一府一委两院”贯彻落实得怎么样,直接关系到人大监督的实际效力和作用。近年来, 淮阴区人大常委会在提升监督工作实效上持续发力。

通过询问质询强力推动突出问题的解决,绝不让质询走过场。

淮阴区老旧住宅小区多,物业管理矛盾多,环境“脏乱差”状况多,不仅严重影响卫生城市和文明城市创建工作,而且广大群众和社会各界对此也是意见纷纷。为推动此问题加快解决,去年11月份,常委会在深入排查调研的基础上,严格依法就小区物业管理工作,对区政府分管领导及区公安、城管、住建等6个部门主要负责人开展面对面质询。虽然区政府及相关部门当场作出了加强整改的承诺,但是为了切实推动质询所提问题得以快速有效解决,今年年初,区人大常委会又成立督查组分片督查相关问题整改情况。在常委会的推动下,区政府年初召开了全区小区物业管理工作推进会,实施了全区物管工作“百日攻坚行动”,努力破解物业管理难题。

通过跟踪追踪强化审议问题的整改落实,绝不让审议一审了之。

近年来,为切实提高常委会会议的审议质量,真正让常委会整体作用得到充分发挥,常委会不断强化对审议问题整改落实的跟踪追踪力度。根据《监督法》《监察法》等有关法律文件规定,制定出台《审议“一府一委两院”专项工作暂行办法》,对审议议题选择、审议会前调研、审议工作报告、审议意见整改等环节作了详细的规定。暂行办法还明确,常委会会议对“一府一委两院”专项工作报告赞成率低于80%的,报告机关须在半年内重新报告审议意见整改落实情况,重新报告仍达不到80%以上赞成的,区人大常委会将适时对报告机关开展专题询问或质询。

通过动真顶真发挥执法检查威力,绝不让执法检查成为挠痒耙。

紧紧围绕全国人大执法检查“六步工作法”的要求,严格实施《食品安全法》执法检查。不仅听取情况汇报,抽查农产品生产基地、菜市场、食堂等场所,还邀请部分人大代表和群众代表参与,对食品生产小作坊进行暗访,拍摄制作专题片,将问题反馈给政府及相关部门。督促行政机关依法开展专项整治,关停取缔生产“黑”豆腐、假鸭血等有害食品的小作坊15家。今年6月份,常委会又对问题整改情况进行“回头看”,推动区政府对小餐饮店开展集中整治,关停整顿环境脏乱差、不具备经营条件的餐饮店23家。

坚持“既要注重数量更要注重质量”,让人大中心工作更加突出

党的十九大报告强调指出:必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。贯彻落实十九大精神,淮阴区人大常委会积极顺应形势要求,主动调整工作重心,充分发挥职能作用,全力助推全区经济社会实现高质量发展。

助力打赢“三大攻坚战”,服务大局敢担当。

发展大局之所在,也是人大履职重心之所在。党中央作出打好“三大攻坚战”的决策部署后,淮阴区人大常委会紧紧围绕“三大攻坚战”找准人大工作的着力点,全力服务发展大局。在防范化解重大风险方面,成立专题调研组调研全区政府债务管理工作,集体把脉问诊,专题听取区政府防范和化解金融风险工作报告,及时向区委、区政府反映情况、提出建议。在污染防治方面,听取区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告,组织开展了《古淮河保护条例》《永久性绿地保护条例》《大气污染防治法》执法检查,就全区大气污染防治工作开展专题询问,要求区政府及相关职能部门围绕询问指出的问题,4个月后专题向常委会报告整改落实情况。在脱贫攻坚方面,以全区人大代表“千百万扶贫济困大行动”为统领,把组织引导代表开展扶贫济困作为助力脱贫攻坚的重要内容,坚持“人大主导帮扶、代表直接帮扶、企业带动帮扶、各方协同帮扶”的工作格局不动摇,全力打造“大行动”升级版。

积极回应群众关切,为民履职能作为。

一是通过常态化专题询问推动问题加快解决。常委会每年均选择一项事关广大群众切身利益的民生问题开展专题询问,问前充分调研、掌握实情,问中直奔主题、适时追问,问后跟踪监督、落地生根,实打实地推动了群众关心的安置房建设、医疗保障、城市管理、饮用水安全、环境保护等民生问题有效解决。二是通过专题调研推动问题加快解决。针对城区无证幼儿园数量多、清理难度大的问题,常委会组织开展专题调研,推动区政府对排查出的无证幼儿园整改13所、取缔9所,促进学前教育健康发展。去年以来,常委会还对分级诊疗、拆迁工作、脱贫攻坚等十余项民生工作开展专题调研,其中殡葬改革、分级诊疗、拆迁工作的调研意见建议均受到区委主要领导的批示。

围绕党委重点部署,紧抓当前有行动。

围绕党中央扫黑除恶专项斗争的决策部署,常委会专项审议了区公安分局的侦查工作,对“雪亮工程”进行了专题视察,督促区政府及相关部门,认真践行为民服务宗旨,切实发挥好保一方平安的职能作用,不断提升广大群众的安全感和幸福感。围绕省委推进苏北农村集中居住的决策部署,常委会既专项审议了区政府城乡土地拆挂工作,又对全区农村相对集中居住工作进行专题视察,督促区政府及相关部门进一步整合各方资源,高标准推进全区农民集中居住点建设。围绕区委推进乡村振兴实现高质量发展的决策部署,充分发挥人大代表脱贫攻坚讲习所的作用,通过代表们的宣讲宣传,让基层干群深刻认识到,乡村振兴就是乡村干群自己的事,基层就是践行乡村振兴战略的主战场,从而激发基层干群加快推进乡村振兴战略的主动性、积极性。

坚持“既要注重规范更要注重创新”,让人大特色工作充满活力

近年来,淮阴区人大常委会始终把工作创新放在突出位置,积极探索,大胆尝试,努力使人大工作焕发生机,充满活力。

认真开展对“一府两院”副长的述职和评议工作。

新一届区人大常委会履职伊始,就制定出台了《关于听取“一府两院”国家机关工作人员履职情况报告的实施办法》,述职评议对象包括“一府两院”的副职领导和政府组成部门主要负责人。去年下半年,常委会会议开始专门听取了“一府两院”三名副长和三名政府部门主要负责人履职情况的报告,并进行现场提问和满意度测评,测评结果向区委报告、向“一府两院”通报。

通过提升人大人的素质提高履职能力。

在机关干部学法讲法活动的基础上,又组织开展了“机关干部上讲台”活动。机关干部上讲台打破了以听为主的被动的学习方式,变“被动学”为“主动学”,同时在讲课过程中,通过彼此互动更加加深大家对所学知识的理解。机关干部无论是授课者、还是听课人,都体验到了学习的压力感和紧迫性,努力通过学习并运用所学知识投身新的实践,从而达到了提高履职能力的目的。

让履职工单成为代表们的自觉行为。

按照《淮安市五级人大代表履职工单》的要求,区人大常委主动谋划思考,不断在创新代表服务机制、激发代表履职活力上创新举措,促进代表按照工单要求自觉履行法定职责。一是拓宽履职渠道。常态化邀请代表参加调研、视察、执法检查等活动,经常性邀请代表列席区人大常委会会议和政府有关会议,定期组织代表旁听法院庭审,有效拓展了代表知政参政的渠道。二是完善履职保障。进一步完善区人大常委会组成人员联系代表制度,制定出台《关于开展闭会期间代表小组活动的意见》《关于做好人大代表专业组工作的通知》等文件,对区级人大代表,按财经、内务司法、农业经济、教育、文化、卫生、环资城建等7个专业进行分组,由各对口工委牵头,围绕全区发展过程中遇到的问题,开展专题调研活动。三是规范履职管理。编发《人大代表履职手册》,建立代表履职档案,制定出台《代表履职积分评价暂行办法》,对代表履职加强规范管理,增强代表履职意识。

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