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为打造永恒城市经典定规立矩
2020-12-23 14:58    来源:《扬州人大》杂志    作者:陈跃 陆亮 曹春俊

  “赞成33票,反对0票,弃权0票,通过!”2019年9月26日,扬州市八届人大常委会第22次会议现场,主持会议的市人大常委会负责人宣布,《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》全票通过,会场响起了热烈的掌声。 

  “规矩的适用范围:江广融合区、三湾片区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区控制区。” 

  “沿重要道路、重要开放空间、重要桥头空间的重要建筑工程,须请三家以上具有建筑甲级资质的专业设计公司进行方案设计,提供实景三维模拟。” 

  “江广融合区核心区远景蓝绿空间占比不低于40%;廖家沟东岸沿线控制宽度不少于200米的生态保护用地,西岸控制宽度不少于100米的生态保护用地。” 

  …… 

  一条条具体明确可操作的规定,为今后扬州城市重点区域规划建设管理提供了具有法律效力的刚性约束,以人大决议方式为打造城市建设经典传世之作保驾护航。 

划出城市规划建设“硬杠杠”

  “试想一下,如果没有‘四控一禁’,江广融合区的环境能有这么好;一味地卖地,这几年生态科技新城会是什么模样?”市委书记、市人大常委会主任谢正义提出一个发人深思、值得欣慰的问题。正是6年前,市人大常委会依法作出《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》,明确提出“四控一禁”(控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放,禁止违法建筑)要求,以决议形式开列环保“负面清单”,为保护扬州城市的“肾”和“肺”划出底线和红线。决议的严格执行,让“七河八岛”区域的生态价值愈加突显,也使打造永恒城市经典成为可能。与“七河八岛”区域生态保护有异曲同工之处,更为人所津津乐道的,是扬州30多年如一日坚守瘦西湖景区“看不见任何现代建筑”天际线的生动保护实践。 

  上世纪九十年代以来,市人大常委会分别作出《关于加快旅游业发展的决议》《关于扬州历史文化名城保护规划的决议》《关于瘦西湖及扬州历史城区周边区域建筑高度控制规划的决议》,要求加强古城整体风貌和街巷体系的保护,古运河空间廊道控制和瘦西湖周边视角环境管控。 

  有了这些“硬杠杠”决议的护佑,扬州明清古城成为中国东部沿海地区整体风貌保存最好的古城之一,扬州成为被列入中国大运河世界文化遗产点最多的城市,瘦西湖被评为江苏最美的地方。 

  除此之外,还率先出台《关于建立城市永久性绿地保护制度的决议》,制定实施《扬州古城保护条例》《扬州市公园条例》……扬州人大助力打造永恒城市经典的探索实践,从未停步。 

打造永恒城市经典新规矩

  扬州人大在实践中认识到,如何贯彻市委决策部署,充分发人大职能作用?扬州人大一届接着一届干,积极探索讨论决定重大事项,为重点区域规划管理定规则、立规矩,防止“政府一换届,规划就换届”,为打造永恒城市经典提供法治保障。 

  “为什么好的规划制定出来了,还要以人大决议的形式,出台规矩规则呢?这是因为人大作出的决议具有法定效力,是必须遵守的刚性约束”,谢正义如是强调人大决议的性质地位。 

  扬州城区内的江广融合区、三湾片区、瘦西湖景区自然禀赋独特、文化底蕴深厚、区域优势突出,是新时代市委市政府精心静心打造永恒城市经典的主战场。为制定好这样一份必将产生深远影响的重要决议,增强决议的针对性、可操作性和实施刚性,扬州人大做足了功课。“建筑工程设计招投标是否合法合规?”“相关数据指标是否兼顾当前和长远?”“若干规矩是否与人大讨论决定重大事项规定相衔接?”……聚焦这些关键问题,扬州人大深入调研论证,审慎负责提出意见,反复推敲打磨,甚至不放过一个标点,最终全票通过《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》,从普适性规矩和个性化规矩两个方面,对三大重点片区的规划建设管理立下12条规矩,特别是对蓝绿空间比和工住比作出具体明确的规定,为打造城市建设的传世经典“套上笼头”。 

力促刚性规矩落地见效

  决议的生命力在于执行。在督促决议执行,确保写在纸上文字,变为落在地上的行动,扬州人大一直坚持顶真较真、动真碰硬。如,严格对照相关决议要求,就曾对老城区电子开发大厦、毛牌楼西侧等多起违规建设项目,依法督促强制拆除,成为人大历史上的经典案例。如何续写好经典案例?紧盯决议目标,力促打造永恒城市经典12条规矩一一落地,形成人大决议、政府执行、群众监督的良好格局,仍是扬州人大监督发力的“重头戏”。 

  “市政府要制定相应的实施细则”、“市人大常委会要加强对决议执行情况的跟踪监督,对违反决议规定的,要严肃追究责任。”问责条款的设置,让决议长出了“牙齿”,增强了决议执行的刚性。“我们正在按照决议要求,与政府相关部门对接,明确工作机制和具体流程,将若干规矩的执行细化具体。同时,将决议实施情况,常态化制度化列为人大重点监督议题。”市人大常委会环资城建工委负责人介绍道。 

  给永恒城市经典建设定下规矩,推动今天的建设成果成为明天永恒的城市精品力作,是贯彻习近平总书记城市工作重要指示的必然要求。扬州人大将落实总书记重要指示要求,扛起地方国家权力机关应有的历史责任和时代担当,为打造永恒城市经典、建设“强富美高”新扬州贡献人大力量。 

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