“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作。”2019年5月13日，栗战书委员长在主持加强和改进全国人大代表工作座谈会时指出。时隔一年，海门市第十七届人大常委会在认真贯彻落实全国人大座谈会精神过程中，坚持以代表建议办理监督为主要抓手，致力优化建议督办各个环节工作，定办理目标、看目标达成、评达成质效，积极探索形成代表建议办理全过程监督闭环，有力地推动了代表建议办理质效。
问题梳理，把解决难题化为目标
“城区老旧小区住宅楼加装电梯相关建议办理进展偏缓，与群众美好愿景仍有差距！”海门市人大常委会副主任张伟在一次主任办公会议上由衷而发地感叹，引起在场常委会组成人员广泛热议。“代表建议是人大代表向人大提出的对有关国家机关工作的建设性意见或批评，代表来自群众，代表建议也集中反映了选区群众的呼声及社会普遍关注的热点难点问题，推进代表建议办理工作，对地方经济社会发展与和谐稳定具有重要意义。”“纵观往年，人大年均交办代表建议400件以上，住建局等承办大户年均办理建议40件以上，本职工作任务重、一线工作人手不足、建议办理研究缺乏深入，这是困扰大多数建议承办部门的问题。”
“如何优化代表建议督办方式，促进建议办理高质量？”市人大常委会一个“质量之问”得到了各委室工作人员的共鸣，“视察督办”“现场询问”……一个个点子、一条条设想，萦绕在大家的脑海中。
为了尽快确立方向，达成共识，海门市人大常委会主任成伟多次专题召集委室同志，听取优化建议督办方式的意见，最终形成了“问题导向”思想共识。2019年起，常委会利用人大主任会议分类逐一听取教体、卫生等各个政府部门建议办理情况，累计召开主任会议8次，转交会议纪要和意见清单8份，充分发挥人大智囊团作用，积极帮助部门“共梳建议办理之难，共议难题解决之策”。至2019年底，市十七届人大一次、二次会议“续办建议”350件，落实和基本落实达到332件，复建通启运河大桥等一批难点建议得以加快解决。
目标确认，使办理监督贯穿始终
江苏省人大常委会常务副主任李晓敏在省人大代表工作交流会议上指出：“代表议案建议的办理上，应该是过程结果并重，既重结果也重过程，这是其特殊性。”
从历年代表建议督办习惯来看，人大监督主要在承办部门建议办理答复后才真正展开，建议办理过程监督尤其缺乏。海门市人大常委会教文委主任顾建辉不无感慨地说：“有时感觉建议督办没有抓手，办理成效评价的弹性较大，例如加强农村定向师范生培养，完成10个也行，完成20个也可以，没有明确的目标，很难判断优劣。”说者无心，听者有意，常委会领导即时指定人代委要认真研究该建议意见。
“目标要不要定，怎么定，怎样把目标导向引入到建议办理监督全过程……”一连串的疑问成了此后人代委办公会议逢会必议的内容。“‘没有调查就没有发言权’‘实践是检验真理的唯一标准’，不试怎么知道好不好。”人代委主任俞永生终于拿定了主意。一条条看，逐字逐句归纳，在委室工作人员的努力下，所有建议的核心要义都被关键词句概括了出来；一条条写，一件一件斟酌，在承办部门的配合下，所有建议办理预期达成目标被一一确认。仅2020年418件建议办理目标确认过程中，就发现交办不准确建议5件，主办部门会商不充分建议20件，目标确定偏离建议本意18件，承办部门推诿扯皮建议6件。“淡水养殖相关建议未予回应”“重点路段梳理要求未予明确”等一些问题在建议办理目标确定初期就呈现了出来。一套表，终于让代表建议督办一览无余、了然于心，开辟了海门市人大常委会代表建议办理结果监督向全过程监督的转型之路。
二次测评，让结果评价更为科学
“发改委满意32票，教体局满意31票……”2019年12月11日，市十七届人大常委会第33次会议结合部门建议办理情况，对被评议部门的工作进行了满意度测评。
回首2017年至2019年，常委会已经连续三年坚持以主任办公会议的形式专题讨论代表建议督办工作，“答复毕即办理毕”“重满意率轻落实率”“只表态未见效”“代表被满意”，每一次探讨总会听到许多“老问题”。“明年是海门地方人大设立四十周年，要探索形成建议督办创新机制，向四十周年献礼。”2019年11月13日，成伟在召集人代委研究工作时下了“硬任务”。
“持续监督续办建议”“组织满意度测评”进一步成为常委会上下思想共识，代表建议办理落实情况“二次测评”方案应运而生。常委会由各条线分管领导负责，各委室牵头，调集人大专职委员、镇街人大三级代表、专业领域代表等各类不同对象，上下联动、现场询问、实地调研，对部门一次答复、代表一次评价后的建议逐条过堂，针对建议交办准确性、办理结果等内容进行二次评价，并向常委会报告确认，结果作为评议部门和对部门负责人履职测评的重要依据，与市级机关效能考核相挂钩。至2019年12月底，市十七届人大三次会议交办的414件代表建议“二次测评”时，当年办结率由40%跃升至58.9%，持续办、不能办建议分别由41%、19%降至35.1%、6%，代表建议办理“二次测评”科学评价机制开始显威发力。